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　　企业的社会保险工作是企业最大限度地解决企业员工后顾之忧、提高企业凝聚力、配合国家实施的一系列企业保险措施，为企业的可持续和谐发展提供了坚实的保证。

 

　　在铁路总公司开展的“走、访、促”活动中，西安局在走访调查中发现职工诉求主要表现在对社保政策的不知道、不理解。一是养老金、医疗保险、企业年金认为扣缴不合理的诉求。二是工伤待遇认为没有按政策执行到位的诉求。三是新政策与老政策衔接中理解偏差的诉求。四是丧亡及退休死亡职工认为没有按政策补贴到位的诉求，五是特殊及部分一线工种职工认为没有到位享受国家政策待遇的诉求。六、职工生病住院后医疗费用报销比例对政策的规定不理解的诉求。
 

　　针对这种现象，社保处班子成员多次进行专题研究，发现造成这些现象的主要根子是政策宣传不到位，造成职工获取信息渠道不畅。其原因一是企业缺乏专业社会保险管理人才，基层站段只有专（兼）职人员没有专职机构，一些人员缺乏必要的社保管理专业知识，只能从工作实践中进行摸索，导致企业社保管理水平不高、社保作用发挥不明显。二是社保管理人员流动性大，因不是专门机构，从某种程度上制约了人的发展进步，所以基层站段在这个岗位上长期工作的基本没有，使社保政策的宣传不够连贯。三是一些单位对社保工作重视度不够，社保制度不健全，流程不规范，导致社保工作经常出现规范性错误，一定程度上影响了企业社保工作的质量和实效。四是由于岗位不固定，社保不能为吸引人才、留住人才提供制度保障，使社保管理工作缺乏规范性，一定程度上制约了企业社保效益的发挥。五是由于社保工作涉及的部门和环节多，有的职责不清，管理职能不确定，没有建立规范的运行机制。
 

　　如何解决基层单位社保工作政策不连贯，基层群众了解社保政策面窄的问题，社保处领导通过“走、访、促”活动提出：要从贯彻落实科学发展观、构建和谐铁路的高度，创新思路，建立规范有序的运行机制，把社保政策按照经办工作流程进行细化，最大限度地解决企业职工的后顾之忧。本着这一思路，社保处先后组织20多名专业技术人员查阅大量资料，到现场调研，经过6次修改，3次研讨，耗时一年组织编印《西安铁路局社会保险工作办事指南（对公业务）》，《西安铁路局社会保险工作办事指南（个人业务）》，《西安铁路局社会保险业务办理指南》共两万余字的三本书。《三个指南》通过收集、整理涉及部、省的最新政策和法律法规，规范文件收集、整理、传递，确保口径一致，确保社保工作人员流动不干扰政策的连续性。《三个指南》把主要包括服务事项、政策依据、主要政策和办事流程等内容，较大程度地满足了职工群众对社保工作的广泛需求，成为基层政策业务的一部“百科全书”。《三个指南》逐项列明事项名称、设立依据、受理条件、申报资料、办理时限、承办部门及人员等相关内容，并绘制详细的业务流程图，能够清楚、直观地反映出每个事项的具体信息，使人一目了然。《三个指南》秉承通俗易懂、规范高效的原则，图表简单、流程明白、图文并茂，具有很强的实用性，方便群众知情办事，方便群众维护自身的合法权益，让群众得实惠。目前，西安铁路局《社保办事指南》已先后印刷了三次。由于《指南》编辑了社保工作每项待遇的办理流程步骤，以及该待遇的资格要求、资料要求。增强了社保政策的宣传效果，减少了职工群众的理解偏差。参与编辑该书的社保处经济师周玉磊形象的比如“这三本指南就是西安局社保工作的宝典，有了这些书，社保工作就实现了透明化、流程化、规范化”。西安车站社保员赵丽丽更是把这三本小册子称为“民生指南”。比如职工生病住院了，打开个人业务《指南》就能知道如何办理报销，需要什么资料。那么职工一开始就会注意收集保存相关资料，资料准确率高，也就提高了报销的效率。
 

　　《指南》的编发让职工不再为如何办理业务而发愁、茫然，遇到困难找不准部门，找到部门又碰不到人的窘境时，查看《指南》便可一目了然，以此可缩短职工办事耗用的时间，同时也提高了办事效率,确保了政策的连续性，基层工作人员变动时，《三个指南》让新手很快进入角色，方便对上对下及时处理各类社保工作上的问题，确保在社保政策的执行中不出偏差。宝鸡工务段医保员姜春芳说：“过去，职工家属为医疗报销或者医保政策不理解，常常打电话咨询我，我搞不清楚的，还得打电话问社保处有关科室，尽管我们尽心尽力，但是打电话说了好半天，有时候职工还是不明白。经常有人在下班路上堵住我，问这问那，解释不好，还要落埋怨。有的直接找段领导告状，说我不作为，我是哑巴吃黄连，有苦无处说。自从我们西安局社保处编写《社保办事指南》后，这种窘况就得到了彻底的改变。这本小册子成了我的’口袋书’，我走到那里带到那里，对我们基层社保员的工作特别有帮助，使我们在日常工作中有了规范的标准。比如说：在每年一次的慢性病鉴定工作中，要通知到每名职工，收取各项办理资料。为了方便职工，减少职工多次往返单位，我按照办事指南中的鉴定要求，编写了简短易懂的短信，群发到职工手中，职工根据短信内容，准备办理资料，来单位一次性完成慢性病申办手续。职工都说这个办法真好！还有为一线职工编写的个人办事指南，对职工也很有帮助：比如说：非联网医院就医办理手续，办事指南中对这个流程作了详细梳理，使我们一目了然。我为了解决一线职工点多线长、就医不便问题，根据个人业务办事指南编写了就医上报所需资料短信。及时发到职工手上，使职工在就医后就能全部提供报销资料，大大提高了工作效率，真正方便了有病就医的职工”。
 

　　自2013年2月西安局《三个指南》下发到各单位及职工家属手中后，深得基层单位和职工家属的好评，因社保政策不理解的上访较去年同期下降95%。2014年5月11日，陕西省人社厅主要领导到西安铁路局社保处检查调研社保工作时，对西安局编印《社保办事指南》给予高度评价。人社厅厅长翟四虎说：“西安局以社保待遇的办理为重点，把社保政策性体现在具体经办程序中，形成的《社保办事指南》，实现了经办工作的标准化、透明化，既满足了职工群众的待遇诉求，又满足了基层社保干部业务指导，对全省的社保工作有很强的借鉴和指导作用，希望你们认真总结，进一步完善，做成社保工作服务的品牌。”
 

　　社保工作是党委和行政面对群众的一个窗口，工作直接面对千家万户，关系到职工群众的福祉。一本办事指南，不但提高了企业社保管理的透明度，也让职工用及简便的方法去获取社保信息，维护自身的合法权益，同时也从一定程度上规范了社保工作服务行为，增强了服务意识，提升了服务质量。