谋求战略主动 精准应急处突 切实践行好“人民铁路为人民”宗旨
时间：2020-12-03 17:03
来源：人民铁道网
作者：王涛
今年10月10日，习近平总书记在中央党校中青年干部培训班上发表重要讲话，要求中青年干部切实提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力。铁路作为高速化、重载型、全天候、大能力的物流运输企业，扎实做好风险防控，提高应急处突能力，既是我们深入践行“人民铁路为人民”初心宗旨的具体行动，也是我们当前最欠缺、最短板、最制约的一项工作能力，迫切需要尽快提高、全面补强。
一、提高政治站位，深刻领会新时代年轻干部提高应急处突能力的重大意义
1.提高应急处突能力，是贯彻习近平总书记重要讲话精神的政治自觉。应急管理现代化是中国特色社会主义现代化的重要组成部分，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持战略思维、底线思维和系统思维，从推动国家治理体系和治理能力现代化大局出发，把国家应急管理能力建设纳入“总体国家安全观”的战略体系，深刻分析和研判我国应急管理体系建设的重大理论和现实问题，创新新时代应急管理理念，推动体制机制改革，开启了中国特色应急管理体制的新时代。作为肩负民族复兴重任的新时代铁路年轻干部，必须增强贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的政治自觉，全面强化理论学习和能力锻炼，尽快弥补工作经历单一、专业训练缺乏、应急处突能力不强的现实短板，确保应急处突能力适应新时代中国铁路高质量发展需要。
2. 提高应急处突能力，是防范化解重大风险的素质基础。习近平总书记强调：“要增强风险意识，下好先手棋，打好主动仗。做好随时应对各种风险挑战的准备。”当今世界，正经历百年未有之大变局。新一轮经济全球化进程快速发展，世界多极化趋势深入、大国战略博弈全面加剧、生态环境灾害越发频繁、传染性疾病大规模爆发，各类矛盾叠加，风险隐患集聚，面对严峻考验，以习近平同志为核心的党中央，坚持居安思危、底线思维，带领广大党员干部和人民群众主动出击，应变局、防疫情、战洪水、化危机，创造了一个又一个奇迹，实现了党和国家各项事业平稳发展。事实充分证明，防范化解重大风险，只有不断增强忧患意识，坚持底线思维，提升应急处突能力，才能真正做到化险为夷、赢得主动、赢得未来，于危机中育新机，于变局中开新局。
3.提高应急处突能力，是践行“人民铁路为人民”宗旨的使命担当。今年以来，面对突发疫情，习总书记数次作出重要指示批示，对各项工作亲自部署、亲自把关、亲自督查，团结带领各地各部门上下齐心、众志成城，科学有效的开展应急增援、疫情防控和秩序恢复，保障了人民生命财产安全，展现了应对突发事件的中国智慧、中国效率和中国力量。战疫的成功绝非偶然，是以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上，超前研判、果断决策、因应施策、科学处突的结果。作为铁路运输企业，确保人民生命财产安全是我们义不容辞的政治责任，只有坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻落实党中央政策方针和国铁集团部署要求，奋勇担当新时代“交通强国、铁路先行”历史使命，坚守确保高铁客车安全万无一失的政治红线和职业底线，不断提高应急处突实践能力，才能无愧于“人民铁路为人民”的初心誓言。
二、紧盯工作落实，努力在推动铁路基层应急治理现代化进程中展现新作为
1.保持高度警惕，增强未雨绸缪的忧患意识。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想彻底武装年轻干部头脑，深刻学习领会习总书记重要讲话精神，全面及时掌握党中央、国务院、国铁集团关于应急管理的制度规定和具体要求，切实增强忧患意识，做到“安而不忘危、治而不忘乱”，要按照“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的要求，带头学习各类事故案例，深刻吸取教训，常态化组织开展警示教育、专题研讨座谈讲座和安全生产讨论等活动，引领广大干部职工时刻保持高度的敏感性和警惕性，形成自我教育、自觉落标的行为习惯。
2.动态研判风险，紧握见微知著的防范先机。预判风险是防范风险的前提、把握主动的关键，必须提升风险预判能力，对运输安全、生产经营、防洪防汛、改革稳定、舆论引导等各项工作进度和存在的问题做到全盘掌握、实时跟踪，从自然环境、设备状态、人员素质、外部环境等方面分析铁路突发事件的内在运行机制，区分突发性、多样性、复杂性、偶然性和并发性问题，通过问题看本质，研判规律，对可能发生的各种风险挑战，做到心中有数、分类施策。深入持久地开展安全风险隐患排查整治，广泛运用人工智能、无人机巡线等科技手段，精准卡控现场安全，超前预判安全风险。对各类问题严格实行备案、跟踪和销号管理，做到治理责任、措施、期限和应急“四到位”，推动应急管理由防变治，打好主动仗，不断提升防范突发事件的能力和水平。
3.历练见识胆识，打造本领高能的人才团队。按照“一专多能、一队多用”的要求，大力推进应急管理人才队伍建设，优化应急管理办法，明确各级现场指挥、事故救援、事故分析、后勤保障、宣传报道应急组织职责，结合客运、货运、机辆、工电等专业特点，分别组建专业化应急团队，建立以国铁集团统一领导、专业化应急团队为骨干、各单位各部门协作联动的应急管理体系。根据应急需求配齐应急抢险设备器材，开展常态化和针对性培训演练，加强调图运输、防洪防汛、春运攻坚等重点时段的历练锻炼，打造关键时刻顶的上、能战斗、打的赢的精锐之师。
4.分类制定预案，常备化险为夷的施策良方。建立健全各类应急预案，进一步规范应急预案编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作的程序要求。按照“统一领导、分类管理、分级负责、综合协调”的原则，区分总体预案、专项预案、站段预案，规范应急预案目录，细化应急预案的编制标准和应急响应标准。加强预案动态管理，根据处突经验，结合新线开通、常态化疫情防控等新情况新变化，综合考量内外部因素，对应急响应、人员调配、应急处置、舆论引导、事后处理等各方面细节深入调研、通盘考虑，组织编制和修订各类应急预案，定性定量分析危害程度和影响范围，综合确定预案等级，确保应急预案严密周到、科学合理，不断提升应急治理的科学化水平。
5.精准协调配合，发挥联合作战的效能优势。建立完善“国铁集团—集团公司—站段—车间（班组）”四级应急管理体系，通过信息化系统和设备应用，实现调度指挥、信息对接、应急管理各类数据信息全路范围内互联互通，严格落实24小时应急值守和信息实时预警制度，确保各系统、各单位、各部门高效联动，在应急状况发生的第一时间控制局面。积极对接地方各级党委政府和企业，健全路地联防联动机制，实现情报信息资源共享，强化铁路沿线隐患排查整治，对发现报告铁路安全隐患的人民群众予以重奖；准确、客观、全面的发布信息，引导新闻媒体进行客观报道，防止错误舆论传播扩散；坚持领导带头，深入现场一线，做好宣传发动，做好职工群众思想状况摸排和疏导，统一思想、凝聚力量，积极协调动员社会各方力量解决实际困难，最大力量的降低突发事件损失。
6.注重积累经验，强化转危为机的掌控能力。坚持实兵、实战，在实践中积累应急处突经验。充分预想行车事故、客流暴涨、极端天气、列车晚点、公共事件等各类可能发生的突发状况，结合现场实际，设置演练科目，制定演练计划，以贴近实战为原则，尽可能在事先未知的状况下，组织开展形式多样的无脚本应急演练，强化应急演练的实战效果。及时总结铁路在应对疫情防控、防洪抢险等不同类型突发事件过程中的有效措施，认真回审预案启动、应急响应、人员调配、现场抢险、物资增援、秩序恢复等各个环节存在的薄弱和短板，不断增强科学决策、快速反应和整体协作能力，为处理突发事件积累宝贵经验，确保发生突发状况能够做到“精准拆弹”，有效掌控局势、化解危机。
（作者系国铁集团2020年度中青班学员、中国铁路西安局集团有限公司西安机务段党委书记）
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