提升铁路工程建设安全管理，就是要通过对生产要素的过程控制，使安全生产要素的不安全状态减少或消除。但复杂的地质环境、点多线长的生产组织、品类繁杂的机械设备、安全意识较低的劳务人员，决定了铁路建设安全的高风险特性。针对建设安全管理工作的实际情况，兰州工程建设指挥部坚持以习近平总书记对安全生产工作的重要论述为指导，拓展新思路、探索新途径、研发新系统，借助“互联网+”和“大数据”分析技术，持续推动智能化管控，确保了新建中兰铁路（甘肃段）和兰张三四线铁路（兰州至武威段）建设项目安全优质高效推进。
一、提升建设安全智能管控的做法
1.坚持思想引领，凝聚安全合力。在深入学习领会习近平总书记关于安全生产工作重要论述的基础上，提高政治站位，筑牢思想之基。一是让安全意识入脑入心。坚持人民至上、生命至上的理念，及时组织开展全员安全警示教育和安全整治专项行动，用最朴实的办法，给施工单位算经济账，给项目经理算政治账，给劳务工算家庭账，并细化成实实在在的安全举措，制作细化到操作岗位的安全提示牌，坚决克服松懈麻痹思想，通过有效的思想引领，让保安全成为参建人员的一种自发行为。二是让智能建造成为共识。在指挥部和现场项目部两个层面，同步推动以过程管控为重点、以数字信息为资源、以智能建造为导向的全新安全管控中心建设，用科学便捷、准确有效的“大数据”说服大家把传统的“人盯人”战术转移到科学管理上来。同时，研发和推广隧道施工自动化、无人化或少人化施工装备6套，着力打造安全可靠、经济高效的铁路建造技术。三是让协同作战成为常态。牢固树立“管理为建设服务、建设为运营服务”的理念，定期组织设计、施工和监理单位召开研讨会议，共同研讨施工中遇到的各种难题，并成立专家团队进行科研攻关，从源头优化设计方案55项，改进施工工艺工法30余项。
2.坚持创新发展，实现智能管控。借助5G、大数据、物联网等现代化信息手段，积极构建集“人、机、网”一体的“安全管控平台”，实行全过程、全覆盖的有效监控。一是确保视频监控全覆盖。坚持把“视频架到一线、探头安到岗点”作为安全管控的要件进行严格把关，在对营业线施工实现“零距离”全覆盖视频管控的基础上，将隧道、路基、特殊结构桥梁等重难点、高风险施工和存在重大危险源的分部分项工程作业全部纳入到“安全管控平台”，实行24小时全天候、全覆盖的人机联网视频管控。二是实现数据信息共享互通。运用互联网技术，研发了集设计、施工、物资、质量评价于一体的《安全管控视频监控系统》《铁路建设工程监理信息化管理系统》和《铁路建设工程大数据分析系统》，同时对国铁集团《铁路工程管理平台》进行二次研发，同步将该平台数据纳入到指挥部分析系统当中，实现对铁路工程建设项目质量、安全、工期、进度、投资等信息的共享和管控分析。三是实现精准智能管控。运用大数据分析手段，对检测数据、施工质量评价、安全性能评估和物料信息等进行全面科学分析，自动生成对每个参建单位的《分析统计图》《问题报告单》，精准反应每个参建单位的安全管理问题，精准作出分析，生成有针对性的《安全提示表》，实现由事后整改问题变为事先预防风险。
3.坚持强基达标，筑牢安全防线。在实现智能化、精准化管控的基础上，我们以建立安全生产长效机制为目的。一是动态优化补短板。坚持问题导向，积极学习借鉴国内外安全管控平台建设的经验，先后在补强盯控人员、配齐监控设施设备、实现网络信号全域覆盖、破解各系统模块信息共享等难题方面进行了深入调研和反复实践，实现对现场作业全天候、全方位、无死角视频监控。二是完善制度固根基。健全完善视频监控和数据分析制度，制作隧道、桥梁、路基、营业线等各专业《视频监控管理手册》。创新完善了《现场分级管控“二维码”制度》，做到人、机、网之间的互补，确保重点施工、薄弱环节实行双层管控。三是量化任务抓落实。按照“专业的事交给专业的人做”的思路，修订完善兰州工程建设指挥部《视频监控管理办法》，明确规定各管控中心必须配备胜任监控要求的干部和专业技术人员进行视频盯控，特别要加大对施工源头和夜间作业等关键环节的管控力度，先后通报处理了做样子、走过场和发现不了问题的3个项目部，各项目部安全管控中心每天发现解决的典型问题由原来的30条左右提高到50条左右。
4.坚持严管厚爱，确保长治久安。以强化作风建设，打造一流建设团队为目的，坚持严管与厚爱、容错相结合，有效调动参建单位的能动性，把对内和对外两个层面管理者“管好”。一是内外结合抓管理。对内通过修订《干部现场检查量化考核办法》《积分制考核管理办法》等制度，理清安全责任，量化任务指标，提出刚性要求，倒逼责任落实。对外通过制定《施工监理单位现场管控考核办法》，对施工、监理单位领导干部量化现场检查频次，从制度层面进行刚性约束，力求在“建”和“管”两个方面同步强化责任落实。二是激发动能聚合力。以解决思想问题为前提，以严肃追责问责为手段，严查“不解决问题的形式主义、不负责任的官僚主义、不敢碰硬的好人主义”，促进干部作风有效转变。采取完善考核返奖机制、推行项目经理业绩考核和建设系统工匠、功臣评选办法等措施，全方位、多层面激发干部职工干劲和斗志。三是严肃考核守底线。对内坚持激励考核并重、容错纠错并举，将“安全管控平台”发现问题纳入干部履职考核范畴，规定项目部各级干部“履职不到位者每次罚款0.5万至2万元不等”，让出问题的和不落实安全责任的干部真正感受到“割肉之痛”。对于屡教不改者，约谈其集团公司领导帮助整改。2020年以来，已约谈建设项目施工单位集团公司层面领导5人次、项目部层面领导干部11人次，经济考核71万元。
二、提升建设安全智能管控的思考
新时期提高安全管控水平，就是要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九届五中全会的新发展理念、新发展格局，坚持创新在安全管理中的核心地位，把智能化作为安全管控的重要支撑。
思考一：思想认识是提升安全智能管控的核心。安全发展，就要始终把人民的生命财产安全放在重中之重的位置，把高质量建设确保铁路运营安全放在重中之重的位置，树牢安全底线思维和红线意识，坚持创新驱动发展，探索运用科技智能手段推动铁路建设安全优质发展。
思考二：解决问题是提升安全智能管控的重点。提高解决实际问题的能力是应对各种风险挑战最有效的手段，要持续强化安全管控平台“鹰眼盯现场、利剑保安全”的先天优势和科技作用，人机结合，确保能发现问题、会分析问题、可以快速处理问题，持续提高智能化处理问题的能力。
思考三：创新拓展是提升安全智能管控的关键。强化建设单位的创新主体作用，在全方位探索自动化、无人化或少人化作业模式的基础上，积极促进设计、施工、监理、检测等各类创新要素集聚，推进产学研深度融合，应用最先进的信息化手段，瞄准人工智能等前沿领域，打造集BIM等综合技术为一体的安全智能管控平台。
思考四：企业文化是提升安全智能管控的源泉。激发人才创新活力，激发全员保安全的意识，形成全员创新安全管理的氛围，讲好中国建设者的故事，尊重职工、尊崇创新，把参建单位的全员智慧凝聚成安全智能发展的磅礴力量。
（作者系国铁集团2020年中青班学员、兰州工程建设指挥部指挥长）
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