推进“清单+手册”党建工作模式 强化基层组织建设
时间：2020-12-02 09:58
来源：人民铁道网
作者：邓传场
党的十八大以来，党中央反复强调，要坚持党的全面领导和加强国有企业党的建设。坚持党对一切工作的领导，在国有企业中坚持“两个一以贯之”的要求，这为加强党的建设、从严治党提出新的课题，作为铁路建设企业，我们运用“清单+手册”党建工作模式，把工作任务清单和任务纪实手册结合起来，推动了基层组织建设，使得工作实绩看得见，摸得着。
一、问题提出
习总书记在十九大报告中指出，一些基层党组织存在弱化、虚化、边缘化的问题，必须推动党组织设置和活动方式创新。面对国有企业改革发展稳定的艰巨任务，国企基层党组织建设也存在一些不适应的问题，主要表现有以下几点：
一是基层党组织政治核心地位弱化。个别班子成员和经营管理层对基层党建工作的重要性认识不到位，只注重抓生产经营，忽略基层党建工作的开展，甚至片面认为企业唯一的目标就是追求和实现经济利益的最大化，把党建工作视为无关紧要。
二是党组织自身定位不明确。随着改革开放新的形势任务发展，基层党组织如何发挥作用、怎样发挥作用，成为国有企业基层党组织建设的核心问题，这一问题，通过对习总书记关于加强党的建设、从严治党的重要讲话学习，应该明了和清晰，但有些党组织在市场化经济的客观要求下，企业减少组织层次、精简机构人员，使得一些基层党组织机构设置空缺，人员过度减少，党务功能弱化。
三是党建方式方法缺乏创新。主要表现在企业党建活动没有随着时代的发展而创新，内容概念化，形式老旧化、传统，没有形成符合企业特点的党建工作模式，党内活动缺乏针对性和有效性。
四是党建主体责任不落实。党建工作只满足于发展党员、收缴党费、传达上级文件，党建工作例行公事，对企业改革和发展中出现的矛盾和问题，对员工反映的意见和建议漠不关心，解决不力，在群众中威信不高；党建工作与安全工作融合得不紧，存在“两层皮”现象，不能有效参与本单位重大问题决策，党组织的领导核心和政治核心作用不到位。
二、主要对策
推进党建工作责任落实，必须通过硬性的制度进行约束和改变，让党建务虚的东西实起来，让群众认为的党建弱的问题硬起来，让党员群众迷糊认识转过来。为此，公司立足实际，按照党组织建设要求和巡视巡察问题症结，下力气推动基层党组织建设。
1.精准制定任务清单，任务从“虚”到“实”。为将党建责任落实落地，公司结合近几年党建工作要求，突出“党委书记、党委委员、党支部书记”负有主体责任的岗位，精准制定全年任务清单，同时，对党支部委员、普通党员的任务清单做了简要、条目式要求，更多体现参加“三会一课”、党日活动、主题教育、创先争优等党性锻炼方面，把他们的责任以清单的形式固化下来，作为“作业指导书”，对照清单进行履职。
为此，公司党委对照基层党组织建设要求，从主体责任入手，紧密结合中心工作，制定了以党委书记（22条）、党委委员（15条）、党支部书记（15条）为主，党支部委员、普通党员为辅的任务清单。任务清单贯穿政治性建设和党性锻炼两个主题，体现了党务工作岗位的政治属性，体现了党务工作者、党员的政治身份，从而使党的工作由抽象变具体，由务虚到务实，党建工作的开展有据可循、有法可依。明确“谁来抓”“抓什么”，使党建任务可操作、能落地，党建考核可比较、能评估，推动抓基层党建“第一责任人”职责落实落地。
2.量化任务清单，任务从“量”到“形”。任务清单能从“虚”到“实”，同样，也可通过“实”的东西反映到“量”上。为此，我们做了探索，从“纵”的方面看，就是一年要做哪些工作，乃至月度、季度都可预见的工作。结合历年党的建设总要求，这一点是可以预判到的。同样，对党建工作也可从“横”的方面量化任务，那就是各级组织根据地域、环境、工作中心，来制定符合各自特点的量化任务。所有的量化任务，主要目的一是区分责任主体，明确“谁来抓”，着力构建一级抓一级，横向到边、纵向到底的党建工作责任体系，确保党建工作全覆盖，形成层层抓落实的有力工作格局；二是融入重点工作，理清“抓什么”，将重点工作、常规工作、创新工作等有机分解到各级党组织，突出重点、抓住要点，推动基层党建工作目标化、具体化、有形化；三是加强监督考核，落实“怎么抓”，目标指向“关键少数”“一把手”，将抓基层党建职责量化到岗、明确到人、具体到事，真正实现“一把手”抓。
3.落实与写实并重，任务从“纸上谈兵”到“真抓实干”。为确保任务清单能够真正落实，公司制作了落实写实手册，包括党委书记、党委委员、党支部书记、党员记实手册，手册人手一本，做到任务清单落实情况随时填记。对有些项目，通过查看手册，也是一种工作提醒，这样，完全确保了各项任务落实，能看到个人履职行动。手册明确党建工作的阶段任务和工作主线，充分体现党规党纪和上级党委要求，杜绝了履职过程中的编造和不实做法。同时，也是对形式主义、官僚主义的鞭挞。对上述手册纪实内容，每月由党委书记、党委副书记进行审阅督查，对重点任务不能落实的给与提醒、监督，对履职到位、工作创新的好做法给与表扬。
三、取得的效果
通过推行“清单+手册”党建工作模式，党建工作有了抓手，各级党组织负责人、委员、党员都有了工作的“明白纸”“作业指导书”。分类开列清单，突出针对性，坚持“书记抓、抓书记”工作导向；推动全面提升，突出共性。责任清单、量化任务注重统筹全面，提出共性要求，目标同向，劲往一处使。明确侧重任务，突出个性，坚持分类指导，在提出共性要求的基础上，明确党委书记、委员、纪委书记等人员的个性责任。分类开列责任清单，做实手册，做到心中有数、手上有活，保证责任落地生根。党建突出问题得到有效控制，共产党员党性在党组织和党员队伍得到彰显。
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