砥砺前行四十载 继往开来谱新篇
时间：2024-04-11 14:29
来源：人民铁道网
作者：黄民
砥砺前行四十载 继往开来谱新篇
——纪念中国地方铁路协会成立40周年
时光荏苒，弹指之间，中国地方铁路协会已经成立40周年了。
飞逝的光阴里，历史写下浓墨重彩的一笔。这40年，中国地方铁路协会从小到大、由弱变强，不断发展壮大，逐步迈上高质量发展之路。
作为中国地方铁路改革发展的见证者、参与者，40年来，中国地方铁路协会始终坚持服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的宗旨，勇担促进铁路发展的使命职责，充分发挥桥梁纽带和智囊参谋作用，为中国地方铁路发展作出了积极贡献。
应运而生 勇当地方铁路发展的助推器
中国地方铁路建设始于1958年，当年6月，甘肃省渭源县和山西省盂县分别建成通车了5公里和15公里的民办铁路，这是在中央“全党全民办铁路”“两条腿走路”方针指引下，新中国最早修建的地方铁路，满足了区域性经济发展的需要，改变了铁路从建设到管理全部集中于铁道部“一家独办”的状况。此后，全国出现了修建地方铁路的热潮。1960年3月铁道部成立地方铁路管理总局，加强了地方铁路的规划和技术指导等工作。随着我国经济社会的发展，各级地方政府对修建铁路的积极性越来越高，到1983年底，全国已有7个省市建成地方铁路，营业里程达到近3000公里。
随着改革开放的深入推进，我国经济社会的发展对铁路运输的需求更加旺盛，铁路不适应经济社会发展的矛盾日益突出。地方铁路作为铁路网的重要组成部分，对于连接城乡、促进地方经济发展、改善民生具有重要作用。经济社会的发展对地方铁路建设发展提出了客观要求，同时也对地方铁路的管理和服务提出了更高的要求，带来了更多发展机遇，中国地方铁路协会应运而生。
1983年6月，由铁道部计划局和国家计委综合运输研究所在四川省彭白地方铁路局召开的有关地方铁路局领导和专家参加的会议上，一致建议成立一个由地方铁路运输企业、地方铁路工业企业自愿联合组织的群众团体。经过不到一年的调研筹备，由国家计委、经委及铁道部共同批准，成立了国家一级行业协会——中国地方铁路协会，并于1984年3月在广东省三水市召开了成立大会。从此，从事地方铁路投资、建设、运营管理等业务的单位及与其产业链相关的企事业单位和相关社会团体有了一个自愿结成的全国性、行业性、非营利性的社会团体，使多年来管理分散、各自为政的地方铁路走上了规范管理的道路。
大会选举产生中国地方铁路协会第一届理事会和领导成员。由时任全国政协副主席、原铁道部部长吕正操为总顾问，铁道部部长陈璞如任名誉会长，铁道部副部长李克非任会长。在此后的两届领导机构中，均由全国政协副主席、原铁道部部长担任顾问和名誉会长，由原铁道部副部长担任会长，铁道部、国家计委、国家经委、林业部、北方交大等有关领导担任副会长。协会挂靠在铁道部，受国家计委、国家经委领导。
1984年3月9日在广东三水召开中国地方铁路协会成立大会
中国地方铁路协会的成立，在中央与地方，政府与企业之间建立起桥梁和纽带，是中国地方铁路发展的里程碑。作为铁路行业现代治理体系的组成部分，协会组织会员单位认真贯彻落实《地方铁路设计准则》《中国地方铁路运营管理办法》《国家铁路和地方铁路间货物运输规则》等制度性政策文件，在地方铁路的建设方针、建设资金、物资供应、技术管理、财政政策、管理体制等方面充分发挥地方的积极性、以地方自筹资金为主，国家酌情给予补助，指导地方铁路“以路养路”“以路建路”。1990年出台的《铁路法》，更是从国家法律层面明确了地方铁路的概念和对地方铁路发展的支持，为从政策、技术、管理全面加强和完善地方铁路管理打下了基础。
协会坚持履行行业协会的职能，努力当好地方铁路发展的助推器，在地方铁路发展中发挥了突出作用。通过召开年度工作会议、扩大理事会和专业工作会议、交流经验，表彰先进、参与编制发展规划、组织国内外培训考察、参加工程项目评审、提供工程项目技术咨询、调拨旧钢轨、专项用油服务等多种形式，抓好安全生产和工程质量检查验收，落实建设补助资金，协调解决接轨和过轨问题，完成了调查研究、建言献策、经济普查、编纂地方铁路史料、统计汇编、宣传报道等大量工作，为地方铁路建设和地方经济发展作出了贡献。
从上世纪五十年代至2000年，共修建地方铁路约1.2万公里，其中移交国铁3100多公里，转为合资铁路3500多公里。从“八五”开始，地方铁路纳入全国铁路发展规划。2013年铁路实现了政企分开，在国务院发布的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号文件）中，明确推进铁路投融资体制改革和铁路分类建设，地方政府铁路建设责任逐步加大，为地方铁路发展注入了新的活力和动力，地方铁路迎来更大的发展空间。
与时俱进 开创协会创新发展新局面
新时代孕育新机遇，新使命开启新征程。中国地方铁路协会的脱钩重组标志着地方铁路进入了新的历史发展阶段，也成为快速发展的新起点。
2018年7月，按照党中央和国务院关于行业协会商会改革的部署和要求，中国地方铁路协会作为全国行业协会商会改革第一批试点单位完成了行政脱钩改革重组。7月2日，协会在北京召开了第四次会员大会暨四届一次理事会、一届一次监事会会议，成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织和法人实体。这次大会强化了协会作为铁路行业现代治理体系组成部分的地位作用，明确了协会“服务中国铁路事业，服务地方铁路发展，服务本会会员”的“三服务”职责使命，确立了“参与国家行业立法、行业规划、行业调查和公共政策制定研究；开展地方铁路建设、运营、科学技术相关服务；开展团体标准化、研究咨询、教育培训工作；开展国际铁路合作与交流”等11项业务范围。大会完善了会员大会、理事会、监事会三级治理结构，组建了专家委员会、专业管理员会等技术支持机构，健全了协会“一处十部”内部机构。新一届的会长单位为中国国家铁路集团有限公司，会议选举我为会长，副会长由地方政府成立的铁路投资建设重点平台机构、铁路和工程领域咨询研究机构、国家重点能源企业的领导担任。会议还通过了一系列规范性指导性文件，基本完成了协会组织机构组建和规章制度的规范制定。
2018年7月2日，召开中国地方铁路协会第四次会员大会暨四届一次理事会、一 届一次监事会会议
协会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和上级党委部署作为协会党支部会议“第一议题”，认真贯彻落实中央和国家机关行业协会商会党委的部署要求，不断扎实推进党建工作。2022年《中国地方铁路协会章程》修订并获得民政部批准。通过党建入章，党的领导得到进一步加强。
脱钩重组后协会的规模和影响力不断扩大。会员单位从脱钩前的68家已扩充至近700家，涵盖了铁路发展全产业链条的各类单位，包括省区市铁路投资平台公司，国家铁路和地方铁路客货运输企业，地方和国铁参股的合资铁路企业、其他社会资本投资的铁路企业，拥有专用铁路和铁路专用线的企业，以及与铁路产业相关的铁路设计咨询、施工建设、物流地产、装备制造、科研教育等企事业单位。随着政府“放管服”改革的深入，地方铁路在区域内逐渐成网，运输能力不断扩大，在铁路全产业链各个环节上产生了巨大的服务需求，协会有越来越多的机会参与行业治理。为此，协会组建了专家委员会和战略规划、工程设计咨询、运输、安全与标准、城际及市域（郊）铁路、新兴轨道交通6个专业委员会，并先后成立了铁路专用线分会、城际及市域（郊）铁路分会、新兴轨道交通分会和工程咨询有限公司。协会负责人和各部门以“三服务”为己任，常态化赴各地与当地政府、会员单位进行调研，并组织视频调研活动，听取意见建议，为政府、行业及会员提供咨询服务和信息支持，协会的咨询研究、信息统计、培训交流、科技与标准等四大业务板块得到稳步发展。
咨询服务成效突出，服务范围不断扩展，充分发挥了参谋智囊作用。协会多次组织会员单位对《铁路法》《交通运输法》《铁路工程建设管理办法》等法律规章提出修改建议意见；积极参与铁路建设、融资、运输、经营等方面重大项目研究，形成系统的政策框架和实施路径；积极参与全国铁路、地方铁路、区域铁路规划的编制、实施工作；围绕多层次轨道交通发展、地方铁路整体及区域的发展战略规划、铁路网络、通道、枢纽及相关物流园区、配套支专线的各类工程项目，完成了国家发改委、国家铁路局、国铁集团等单位委托的《城市群都市圈轨道交通网络化规划》《铁路货运发展重大问题研究》《市域（郊）铁路发展专题研究报告》《地方铁路信息融合总体方案设计研究》《地方铁路发展现状与路网关系研究》《新疆“十四五”及中长期铁路网规划研究》《山东货运铁路网联网、补网、强链三年行动方案》《广东省铁投集团高质量发展战略研究暨企业“十四五”规划中期评估》《新田港铁路集疏运中心项目运营管理研究》等咨询研究项目。
信息服务开创新局面。信息统计范围进一步拓展，基础资料逐步完善，新增运输设备、劳动统计、投资完成、节能环保等专业统计，已连续3年发布新版《全国地方铁路统计资料汇编》，在服务会员的基础上，为行业主管部门和重点央企提供决策依据；《今日铁路》刊物完成了从单一信息到综合杂志的过渡，公众号和门户网站质量稳步提升，积极宣传报道党和国家方针政策、法治宣传、地方铁路经营发展、协会工作部署等重要信息，逐步形成品牌效应。
培训服务稳步发展。每年制定人才培养和业务培训计划，按照技术、技能两大类别，统筹政府及重点企业各方教育资源和优势，形成规模化、专业化、权威性的铁路教育培训体系，为高级经理、技术骨干、一线员工等多层次人员开展工程、运输、多元经营、管理、技术、统计等方面的培训业务，提高全行业人员素质，积极为铁路发展培训培养适用人才。
科技与标准服务初见成效。针对地方铁路发展的热点、难点问题，协会分别以“新时代 新征程”和“新动力 新格局”为主题举办了两届高质量发展论坛，每届都由协会领导发表主旨讲演，并邀请国家发改委、国务院发展研究中心、重点会员单位等多位领导和专家出席并演讲，每届论坛有近500人参加，取得了积极效果；2022年首次组织了中国地方铁路协会科学技术奖的评审，受到了行业内科技创新企业的欢迎，相关单位积极申报了193项成果，最终评出科学技术一等奖17项、二等奖38项；连续三届组织会员单位申报中国专利奖，每届向国家知识产权局推荐上报3项专利；连续两年推荐会员单位申报火车头奖杯先进集体，每年有3个会员单位被中华全国总工会授予火车头奖杯；多次主办、合办“铁路土地综合开发”“长三角交通一体化发展”等论坛、轨道交通、专用线装备会展；举办“新技术、新产品、新材料”推介会、“五小”创新竞赛活动和全国行业职业技能竞赛全国铁路线路工赛；积极参与国家标准、行业标准的修订工作，启动了协会团体标准编制工作，研究制定了《中铁协团体标准制修订工作细则》，向会员单位公布了团体标准编制目标、重点和要求，并征集编制计划，《市域铁路运营服务规范》《专用铁路企业安全生产标准化建设规范》等团标已发布实施。
地方铁路发展是中国铁路发展的缩影，在经历起步调整、规范管理、加快建设等阶段后，已取得了历史性进步，路网规模不断扩大，客货运量连年递增，正不断开创发展新局面，切实成为了实现铁路高质量发展的重要推手、政府的有力助手和企业发展的真正帮手。截至2023年末，地方铁路拓展至28个省区，营业里程达到2.6万公里，其中高速铁路里程8786.6公里，复线率48.2%，电气化率65.9%；客运量和客运周转量分别达到2.8234亿人和908.11亿人公里；货运量和货运周转量分别达到11.5592亿吨和4270.47亿吨公里，占全国铁路比重超过了23%和11%。
广大会员单位纷纷交出优秀答卷，已经成为铁路建设的主力军。由山东高速集团统筹运营的中欧班列“齐鲁号”开行突破2500列，蜀道集团开行的中欧（亚）班列突破1900列；蜀道集团成功开行从成都到荆州的铁水联运“长江班列”；我国首条民营控股高铁杭绍台高铁开通两周年，发送旅客2000万人次；朔黄铁路西煤东运第二大通道首趟30吨轴重列车成功开行；全球一次建成开通运营最长的重载铁路浩吉铁路开行突破5万列；河南宏恒铁路公司闯出产教融合新路径。通过脱钩改革5年多的不懈奋斗，中国地方铁路协会在为行业服务中的作用日渐增强，社会影响力不断扩大，已成为铁路行业治理中的重要力量。
乘势而上 为率先实现铁路现代化作出新贡献
40年砥砺前行，地方铁路的许多领域都取得重大成就，在我国铁路运输和经济社会发展中地位作用日益突出，已经成为全国铁路网和铁路运输的重要组成部分，成为我国经济社会发展的重要支撑和有力保障。
40年不过是历史长河中的一瞬，但对于中国地方铁路协会来说，40年的风雨洗礼，却是不断探索、不断进步、不断发展的奋斗历程。党的二十大提出了“实现第二个百年奋斗目标”的中心任务，明确了“开启全面建设社会主义现代化国家新征程”“加快建设交通强国”的总体要求。地方铁路作为全国铁路的重要组成部分，在全国干线网络骨架基本形成的总体格局下，铁路已进入精准补齐发展短板和优化完善网络布局的关键攻坚期，以地方政府投资为主的城际铁路、市域（郊）铁路、集疏运系统等将逐步成为铁路发展的战略重心。
协会于2022年发布了《中国地方铁路“十四五”发展战略要点》，明确了地方铁路发展的定位和聚焦高质量发展的目标，以先行、有序、融合、创新、绿色为发展原则，从发展格局、发展方式和发展模式上推动三大转变，抓住发展城际铁路、发展市域（郊）铁路、发展支专线铁路三大重点，实施加强规划指导、深化改革创新、强化市场经营、完善政策保障四大举措，完成构建现代铁路物流体系、交通融合、站城融合、路企融合发展、科技创新、增强治理效能等主要任务。紧密围绕区域发展和运输需求，聚焦发挥中央、地方、企业的多方积极性和能动性，深化供给侧结构性改革，大幅提升支撑现代经济体系发展能力、服务能力和服务品质，实现人享其行、货畅其流，成为推动构建多层次、广覆盖、一体化的轨道交通网络和综合交通体系，优化完善铁路项目规划、建设、运营等管理体系，推动地方铁路高质量发展的纲领性文件。
为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，促进协会自身长期稳定发展，在脱钩重组5年来积累丰富经验后，协会组织编制了《中国地方铁路协会发展规划》（2023-2030），在分析协会面临的机遇与挑战基础上，明确了发展总目标、分阶段目标，提出“服务国家战略，引领行业发展；大力吸引会员，扩大行业覆盖；推进科技进步，打造优质品牌；当好桥梁纽带，提升治理能力；开展标准建设，推动科学管理；开展国际交流，提高整体素质；提高服务质量，支撑决策依据；整合信息资源，高效协同管理；加强党的领导，强化党建工作”等9项重点任务和“加强组织领导、基础建设、文化建设、加快人才培养”等保障措施。
在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育过程中，协会牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总体要求，结合实际，突出铁路特色，高标准全覆盖抓好学习、研讨和调研，充分利用众多专家的宝贵经验和智慧，不断加强自身建设、创新体制机制，强化服务功能、改进工作方法，为宣传贯彻国家相关政策当好“发声筒”，为完善行业法规和政策研究当好“智多星”，取得了实实在在的成效，为地方铁路高质量发展提供了可靠支撑，为协会持续稳定发展奠定了良好基础。
2023年6月15日在济南召开年度会员会议
40年是里程碑，也是再攀高峰的新起点。作为引领中国地方铁路发展的前行者，更多的是责任与担当。40年来，中国地方铁路协会的职能和机构编制发生过多次变化，但争创国内一流、国际知名的一级行业协会的初心未变，成为铁路和新兴轨道交通领域专业完整、技术权威、推动地方铁路科技创新发展的行业协会的目标未变。协会将继续与有关政府部门、央企、地方铁路企业保持良好的战略合作关系，进一步展现担当作为，培育发展具有地方铁路特色的技术新、质量好、效率高的新质生产力，以此为新动能，稳中求进，以进促稳、行稳致远，推动高质量发展取得新的更大成效，为加快建设交通强国、服务地方经济发展作出新贡献。
40年的砥砺岁月已成昨日，再出发，责任重于泰山，征途漫漫，惟有奋斗！中国地方铁路协会将携手全体会员单位，戮力同心、奋楫笃行，在率先实现铁路现代化征程中开拓创新、不断超越！
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