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加强市场化集约化法治化建设 提升企业经营质量和管理水平

时间:2019-09-16 08:30:53 来源:人民铁道网-人民铁道报 作者:陈玉柱
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  ■中国铁路太原局集团有限公司总经理 陈玉柱
 
  推动企业由运输生产任务型向市场经营效益型转变,是对经营理念和管理方式的重构。中国铁路太原局集团有限公司深刻检视大运量、高收入掩盖的管理短板,聚焦打好管理“翻身仗”,加强市场化集约化法治化建设,推动由货运大局、收入大局向管理强局、效益强局转变,努力提升企业经营质量和管理水平。
 
  以市场化发展为路径,坚持质量第一、效益优先。市场化发展是提升企业经营质量和管理水平的必由之路,必须坚持向市场要效益,构建与现代企业制度匹配的市场化运转体系和运行模式。
 
  减少货运“码头”依赖。发挥资源优势、重载优势、区位优势,紧盯“公转铁”,做实“项目制”,拓展“到达端”,补强管理和机制短板;加强与战略合作企业深度融合,探索受理、营销、价格、能力和线条分配市场化运作新模式,推进煤电运贸一体化;围绕运量和收入最大化,完善和实行清单式运力分配、差异化运力组织、激励性运力调配机制,体现目标、压力、权责并重,充分调动路企两个层面积极性;主动牵手,寻求政府支撑,搭建创建上下游能源产业经济带,促进多边耦合,扩大瓦日线等“煤运专线”市场份额;高度对接国家和区域性关联经济政策,深度研究路企共商共享机制,拓展专用铁路、专用线共用功能,以低物流成本和多品类集散,贯通社会物流与铁路运输的“前后一公里”,增运增收。提高市场研判前瞻性。紧跟中国国家铁路集团有限公司煤炭交易中心建设,畅通与国家、行业等权威数据发布对接渠道,推进区域信息和全路信息共享、生产信息和市场信息对接,精准掌握市场动态,提升应变能力。补强客运“先天不足”。深化客运提质,完善动客车开行效益分析机制,精准“一日一图”,做好应流开车;借势中部崛起,创新旅游列车产品设计,放大精品线路品牌效应,拓宽客运“后市场”产业链条,推动“铁路+文化旅游”融合发展。坚持有所为有所不为。借助优势、巩固优势、拓展优势,建立灵活高效的市场化多元经营机制,聚焦优势产业和“龙头”企业,以项目清单化、实施方案化、落实责任化加快组织局集团公司《全面推动和促进非运输业发展的实施意见》落地,走好整合发展、联合发展、阶梯发展之路。发挥上市公司优势。积极推进资产资本化股权化证券化,稳妥采取资产收购等方式激活存量资产,扩大融资规模,释放溢出效应;确保资金安全,依法合规拓宽使用渠道,扩大资金收益。
 
  以集约化经营为手段,坚持过紧日子、精细管理。铁路局集团公司作为市场经营主体,必须落实精细、精密、精准要求,树立“过紧日子”思想,以经营秩序有序、经营方式多元、经营效益持续为着力点,将集约化理念贯穿经营管理全过程,推动企业高质量发展。
 
  加强全面预算管理。构建科学精准的成本、物资、劳动标准定额体系,校准业财融合的“度量衡”,以精细管理把经营指标落实到各层级,把量化标准渗透到各环节,增强预算管理全面性、科学性、适用性和刚性约束。坚持开源节流并重。做大收入盘子,逐线逐品类测算运输收益,控制负盈余运输,做到量收同增;清理盘活资产,综合开发利用,扩大收益;推进与专业化、实力型企业在土地综合开发等领域深度合作,取长补短;盯紧优惠电价、政府补贴等增加营业外收入;提升合资公司管理强度,“一企一策”改善经营状况;用管理节支、科技降耗,精准确定节支项目,防止“砍项目”“做调控”等“暂时性”“账面上”节支行为。深化重点领域改革。系统研究新技术新工艺新装备投用条件下的生产布局优化调整,推进工电供深度融合;分级分类推动移动设备修程修制改革,分线分区域推进固定设备等级修,压减冗余,确保不失修,防止过度修;深化劳动组织改革,建立跨单位、跨区域、跨工种内部劳动力调剂市场,用活人力资源;试点建设财务共享中心,通过功能转型再造,服务、保障和支撑经营活动规范有效、简约集约。强化经营质量分析。紧盯经营效率效益指标,补强环节短板,构建“条块结合、点线匹配、协调联动、运行高效”生产组织模式;聚焦典型问题,追根溯源、由表及里,堵塞制度机制漏洞;注重投入产出,建立法律审查和财务评估前置控制机制,科学决策、防范风险;精准经营绩效分析评估,做到经营目标、责任奖惩、调整纠偏同步并重,构建“大经营”管理格局。
 
  以法治化建设为前提,坚持规范在先、落实为要。推进企业法治化建设,重在管秩序、管运行、管常态,致力解决法治意识弱化、源头治理缺失、过程管控粗放和考核追责失之以宽等积弊。
 
  清单化明晰责任界面。对接“两级法人、三级管理”权责定位,确立“合理收放权、全程制度管”治理原则,明确各治理主体、管理层级的决策权限、议事范围、尺度标准,着力解决议事“泛化”、流程重叠、边界模糊等问题;强化系统专业指挥权、生产督导权、资源配置权、项目审查权、落实评价权;压实领导负责制、逐级负责制、系统负责制和专业负责制,推动各司其职、高效运转。加强制度源头设计。坚持守正创新、堵疏结合、管放适度,以局集团公司《规范和加强经营管理工作实施意见》为抓手,充分体现强硬性要求、强制性约束和强化性措施,加快构建覆盖预算管理、大修更改、资金资产、人力资源等领域的经营管理制度体系;更加注重制度“生命周期”管理,动态修正,与时俱进。优化过程管控机制。把依法合规贯穿全程全域,优化创新企业运行机制、经营管理机制、责任落实机制等,抓好“长久立”;纠正“规矩多束缚手脚”“干会出错、不干无事”的认识偏差,增强内控机制与管理创新的嵌入黏合度,做到“硬制度”与“活机制”并重,激励与考核并举,防止片面强调“约束”因噎废食。从严经营管理考核。坚持严字当头,引入安全管理成熟理念,施行经营管理问题“红线”“A类”“B类”分级管控,以“硬规矩”实现对经营管理的“强规范”;加大问责追责力度,推动由重结果考核向过程与结果并重转变,形成按制度管理、守规矩经营、依程序做事的良性经营格局。
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编辑: 刘海霞

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