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真抓实干实现多经又好又快发展

时间:2010-04-05 12:03:00 来源:人民铁道报 作者:李玉梅
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辽宁铁信实业集团有限公司文官屯物流园区内的沈阳望花木材市场。 彭杰 摄

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哈尔滨铁路局呼伦贝尔工业园区。 王东文 摄 


  2010年是实施铁路多经四年改革发展规划、大规模分流职工的起步之年,意义重大。面对复杂的经济形势,全路多经系统将做好心理准备,超前谋划,增强战略意识、前瞻意识和责任意识,抢抓机遇,用好机遇,牢牢把握工作的主动权,克服困难,做好全年各项工作,圆满完成各项目标任务。

  2010年,全路多经工作的总体要求是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实全国铁路工作会议精神,坚持 “高标准、讲科学、不懈怠”,以 “创岗创效、做强做优”为目标,抓住机遇,拓展市场,加快培育支柱产业;拓宽渠道,正确引导,切实提高创岗能力;改革创新,转型发展,深入推进集约经营;以人为本,强化管理,全面提升队伍素质;加强领导,形成合力,努力实现年度目标,为全面深入推进和谐铁路建设作出新的贡献。

  加强路局领导 形成强大合力

  根据新形势新任务新要求,各铁路局必须加强对多元经营工作的领导,切实把加快多元经营发展作为铁路现代化建设的重要组成部分,强化共识、形成推动多元经营加快发展的强大合力。未来三年,运输主业分流30万职工,转岗进入多经系统工作。有计划、分阶段分流运输业职工,积极创造就业岗位,把分流职工平稳有序地组织起来,闯市场、谋发展,是各铁路局面临的极其紧迫的任务。铁路局作为推动多元经营加快发展的责任主体,必须坚定不移地承担起这一战略任务,统筹抓好运输安全生产、铁路建设和多元经营发展工作。

  抓好规划实施 确保期到必成

  2010年是实施 《铁路多元经营“十一五”改革发展规划》 《2009年——2012年铁路多元经营改革发展规划》和制定 《铁路多元经营 “十二五”改革发展规划》承前启后的一年。抓好 “十一五”规划目标任务的完成,制定好 “十二五”规划,对于多经发展,意义重大。当前最重要的是结合实际,完善和认真实施四年改革发展规划,为有序衔接 “十一五”和 “十二五”规划奠定坚实基础。

  做好规划目标的衔接。与我国铁路到2012年实现 “发达完善铁路网初具规模,铁路瓶颈制约基本缓解”的阶段性目标相适应,四年改革发展规划确定铁路多元经营到2012年的阶段目标是:做优产业、做强企业、创岗创效、适应发展,到2012年全路多经系统吸纳安置30万分流职工,铁路多经职工总人数比2009年翻一番,达到60万人。

  抓好四年改革发展规划。实施四年改革发展规划,必须以创岗分流30万职工为主要目标,抓住关键环节,推进转型发展,把多元经营的 “蛋糕”做大。去年是实施规划的基础之年,分流14000多名职工;今年是起步之年,多经职工要达到40万人;明年是关键之年,分流吸纳10万人以上,确保到2012年全路多经系统吸纳安置30万分流职工期到必成。各铁路局多经系统要制订创岗和安置 “倍增”计划,在分阶段明确分流职工目标的基础上,制订创岗规划,增强创岗能力。

  以市场为导向 培育支柱产业

  全路多经系统要以创岗创效、做强做优为目标,结合各行业的不同特点,以市场为导向,争创 “铁路多经50强企业”为载体,加快培育支柱产业,发展壮大传统产业,大力开辟新的经济增长点,提高多元经营市场竞争力,扩大创岗能力。

  加快培育现代物流、站车商业服务企业。现代物流和站车商业服务发展前景广阔,市场潜力巨大,是创岗创效、做强做优的重点领域。一是依托战略装车点,加快推进多经物流业向现代物流转型发展。要推动多经物流企业大力拓展仓储、运输、货运代理、包装、装卸、流通加工、配送、信息处理等多种服务功能,向一体化综合物流服务转型。二是适应铁路客运现代化需要,加快推进站车商业服务开发。坚持与铁路现代化设施相适应,围绕客运专线和城际铁路建设运营,高起点、高标准规划客站商业服务设施,在设计阶段提前介入新建客站服务配套项目的开发经营。

  大力推进旅游、广告、饭店业规模化经营。旅游、广告业与铁路资源紧密相关,饭店业集聚着铁路多经16%的固定资产,关系着铁路多经企业的社会形象,必须从提升铁路总体形象的战略高度,推进旅游、广告、饭店业规模经营。深化旅游企业重组整合,创新铁路旅游特色产品,增开旅游列车,开发高铁体验等新旅游产品和适宜于站车销售的旅游商品,拓展跨局合作经营。充分开发利用广告业资源,统一开发广告媒体资源,推动广告业向综合开发利用媒体资源和拓展文化传媒产业方向发展。

  聚集优势发展社会服务业。铁路建筑业、制造业和房建生活、物资供应企业,从铁路运输服务单位改制进入市场时间较短,市场经营能力不强,稳固发展这些产业,重在稳定既有就业岗位,拓展相关就业领域。要抓住铁路建设大规模推进、铁路技术装备快速升级、保障性住房加快建设等有利时机,稳定和扩大工程施工、制造和房建生活等产业的创岗安置能力。促进制造业企业巩固发展改善经营成果,进一步盘活存量资源,加大技术改造和产品开发力度,形成一批有市场竞争力的拳头产品,巩固路内市场,拓展路外市场。要积极推进房建生活单位市场化进程,大力发展社区和后勤服务业务,逐步创建品牌。

  积极开辟新的经济增长点。要积极主动参与新建铁路经济增长带开发,融入区域经济发展,依托新线新站,大力发展实业实体和商业服务等经营项目。在充分调研论证的基础上,全路多经系统要积极投资有稳定货源的专用线 (专用铁道)、专用铁路、物流中心、内陆港、铁路口岸等项目建设,承担专用线(专用铁道)、专用铁路等运营业务,服务地方经济发展,扩大就业渠道。要大力推进煤炭铁路运输抑尘项目开发,尽快实现煤炭运输抑尘全覆盖。

  深化体制改革 激发内在动力

  全路多经系统要着力深化改革,通过体制机制的改革创新,为加快多经企业发展激发动力、增添活力。

  推进投资主体多元化,深化产权制度改革。实行产权制度改革,是国有企业改革的方向。要按照有利于铁路国有资本保值增值、有利于铁路多元经营发展、有利于安置运输业富余职工的原则,发挥铁路多元经营的比较优势,积极吸引社会资本投资入股,大力推进产权制度改革,优化多经企业产权结构。要切实保证公司制企业建立规范的法人治理结构,实现体制创新、管理创新。积极培育有条件的多经企业改制上市。

  加大重组兼并的力度,深入推进集约经营。要深化重组兼并,继续大幅减少企业法人数量。年内铁路局多经企业法人数量要同比压缩30%,消灭四级企业,三级企业大幅减少。各铁路局多经系统要认真制订新一轮重组方案,大刀阔斧地重组兼并经营雷同、业务重叠交叉的企业,坚决破除利益格局制约、因人设事、因人设企的障碍,提高支柱产业和重点产业的集中度,培育骨干企业突出主营业务,增强核心竞争力。要推动重组企业优化资源配置、优化组织结构、提高组织效能、融合企业文化、提高综合素质。

  深化三项制度改革,推动机制创新。要结合多元经营吸纳安置分流人员和企业市场经营的实际,推进用人、用工和分配制度改革。要规范劳动合同管理,依法做好劳动合同变更、续订、终止、解除等各项工作,规范劳动关系。要完善安置分流人员的具体办法,不断扩大接收安置运输业分流职工。

  加强辅业资产管理机构制度和功能建设。要进一步发挥铁路局辅业资产管理机构作为出资人代表和工作机构的作用,理顺多经企业投资被投资关系,强化辅业资产管理机构制度建设,强化资产监管和多经企业管理、服务的功能。

  加强队伍建设 提高整体素质

  实现多元经营又好又快发展,关键在于培养一支高素质的多经队伍。各级领导干部要高度重视多经系统队伍建设,按照刘部长在全国铁路工作会议专题报告的部署要求,围绕实施 “十百千万”人才培养工程,抓好领导班子建设,提高职工队伍整体素质。

  加强多经企业领导班子建设。要进一步加强多元经营管理部门和多经企业领导班子组织、思想、能力作风和廉政建设。要把那些政治上靠得住、有开拓实干能力、能吃苦奉献、作风过得硬的干部选拔到领导岗位上来;要大力选拔优秀年轻干部,优化领导班子结构。要深入开展建设 “学习型领导班子”活动,促进领导干部加强政治理论学习,加强铁路新技术、现代管理、法律法规知识的学习,提高科学思维、战略思维能力,优化知识结构。

  提高职工队伍整体素质。要结合“十百千万”人才培养工程,制订具体的政策措施,培养和造就一大批高素质的多经经营管理人员和专业技术骨干。要努力营造事业用人、待遇留人、激励人才脱颖而出的良好氛围。要采取职工岗位技能、法律法规、安全生产等各种短期培训和转岗培训,努力提高多经职工队伍业务素质。

  规范管理工作 创造良好环境

  强化管理,树立多经企业良好形象,做好安全稳定、规范经营行为等工作,是实现多元经营又好又快发展的基础和前提条件。越是任务重、发展快,越要抓好各项规范管理工作,为加快发展奠定坚实的基础,创造良好的发展环境。

  进一步抓好多经安全工作。以确保运输安全为前提,重点抓好与运输关联密切、高危行业、关键部位的安全管理。以推进优化多经企业组织管理结构、自控型班组建设、安全重点企业和岗位职工队伍建设 “三项工程”为抓手,突出抓好施工等企业安全管理基础建设,加大安全投入,提高防控能力,及时整治隐患,确保安全生产。

  从严抓实规范经营行为工作。以战略装车点、运输代理、延伸服务、煤炭抑尘、客票代售点、车站茶座经营、小红帽服务等为重点,加大监督检查力度,坚决整治和严肃处理乱加价、乱收费、不服务也收费等违规经营行为。

  切实抓好规范管理的各项基础工作。一是加强财务、资产、资金管理。全面推广运用铁路会计核算V5.0系统,加强财务、资产、资金动态管理和监控。二是进一步做好内审工作。健全和完善内审机构,充实加强审计人员队伍。三是提升经济活动分析水平。按照新的统计报表,全面推广运用新的统计信息系统,增强统计工作的及时性、准确性。四是加强以合同管理为重点的法制建设。加强法律事务机构和法律顾问队伍建设,健全完善制度,进一步提高依法管理水平。

  今年是实现中国铁路现代化发展阶段目标的重要一年。面对新的机遇和挑战,全路多经系统必将要深入贯彻落实科学发展观,认真落实部党组的部署和要求,坚持 “高标准、讲科学、不懈怠”,坚定信心,团结拼搏,高质量地完成今年各项任务,为实现多元经营又好又快发展、加快铁路现代化建设作出新的更大贡献!

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编辑: phpcms
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