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把制度优势转化为治理效能

时间:2020-01-08 15:00 来源:《党建文汇》2020年1期下半月 作者:王梦婕 钟宪章


  党的十九届四中全会从党和国家事业的长远发展和全局出发,通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),系统概括了中国特色社会主义制度13个方面显著优势,深刻阐明了必须始终坚持的重要制度和基本原则,科学规划了推进制度建设的路线图,即“到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”。在两年时间内完成这项历史性任务,是新时代中国共产党人的重大课题,因此,我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在始终保持和不断增强我国国家制度显著优势的同时,严格遵守和努力确保制度执行,把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。
 
  始终保持和不断增强制度优势
 
  一种制度好不好,有没有显著优势,不是考量它完美的规划与设计,而是看它是否在推动经济发展、维护社会秩序、促进和谐方面发挥了积极作用,看它是否能给所在国家和人民带来切实好处。习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上指出:“70年来,全国各族人民同心同德、艰苦奋斗,取得了令世界刮目相看的伟大成就。”新中国70年来,在中国共产党的领导下,全国各族人民艰苦奋斗,勠力同心,使得我国综合国力显著增强,人民生活水平日益提高,经济社会发展成就举世瞩目,国际地位大幅提升,中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。能在几十年的时间里取得这样的历史性成就绝不是意外或偶然,正是实践充分证明了中国特色社会主义制度显著优势。
 
  成绩代表过去,新时代就要有新突破、新成就。因此,我们决不能骄傲自满、安于现状。诚如党的十九届四中全会提出,既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性,又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度,推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。这为我们始终保持和不断增强制度优势提出了新要求、指明了新路径。
 
  具体而言,一要在坚持上用力。《决定》既概括了中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度及其显著优势,又明确了各项制度必须坚持的根本点,还明确回答了新时代我们应“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。这为我们坚定制度自信,更加充分地发挥我国国家制度13个方面显著优势,实现中华民族伟大复兴的中国梦和“两个一百年”奋斗目标提供了保证。二要在完善上发力。中国特色社会主义制度具有统揽全局、协调各方,组织力动员力执行力强的显著优势,是中国共产党带领全国各族人民在长期的革命、建设和改革中逐步形成的科学制度,经过几十年的科学探索和不断完善,如今已形成了一套高效可行、不断创新的制度体系。但是我们也应看到,这套已经被历史和实践证明了的科学制度体系还没有成熟定型、尽善尽美。这就要求我们坚持以人民为中心,立足新时代,抓紧制定满足人民群众对美好生活新期待必备的制度,抓紧制定适应国家治理现代化急需的制度,才能始终保持和不断增强我国国家制度的显著优势。
 
  严格遵守和努力确保制度执行
 
  治理国家,制度是起根本性、全局性、长远性作用的。“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现,两者相辅相成。”纵观世界各国,在长期发展和实践中,逐步形成了独具特色和自成一体的治理体系。需要指出的是,客观实际的限制和主观努力的差异,使其发挥着不同的治理效力,甚至出现了同一种治理体系在同一个国家不同历史时期有不同治理能力的现象。究其原因,大多是制度在执行时由于这样那样的原因而打了折扣。因此,只有切实提升制度执行能力,才能有效增强治理能力。诚如习近平总书记指出:“要强化制度执行力,加强制度执行的监督,切实把我国制度优势转化为治理效能。”
 
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央立足新时代,努力破解制度难题,坚决维护制度权威性,把制度执行到位、将政策贯彻到底,始终坚持执行制度没有例外、制度面前人人平等。努力扎牢制度篱笆,使制度真正成为硬性约束,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,最大限度激发制度效能,推动制度执行能力显著提升,在各个领域取得了实实在在的成果。顺应了推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求。
 
  在此基础上,《决定》对进一步加强制度执行作出新部署:“各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制,加强对制度执行的监督,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。”同时,还对加强制度执行提出了一系列新要求:“严格执行向党中央请示报告制度”“健全强有力的行政执行系统,提高政府执行力和公信力”“形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系”“强化决策执行、评估、监督”,等等,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央加强制度执行的力度和态度。
 
  要使执行制度真正成为人们的自觉行动,需要双向发力,既要靠制度本身的强制力、约束力,也要靠各方面的严格监督检查。所以我们必须按照党的十九届四中全会部署,努力把制度执行和监督贯穿各种治理的全过程,积极构建一个全覆盖的制度执行和监督机制。通过多种监督渠道,促进严格遵守和执行制度,加强对制度执行的监督,加快形成以制度为行为准绳的浓厚氛围,确保把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
 
  推进制度优势转化为治理效能
 
  中国特色社会主义进入了新时代,以什么样的制度来推进国家治理体系和治理能力现代化,既是中国共产党人解答的时代课题,又是事关全局的重大问题,众所周知,国家治理体系和治理能力是制度及其执行能力的集中体现和重要标准,在诸多衡量国家治理效能的标准中,人本、活力、公正、法治是四个较具代表性的尺度,可从这四个维度着力,把制度优势更好地转换为治理效能。
 
  一是坚持以人为本。就是以人民为中心,始终明确国家治理的最终目的是依靠人民、为了人民。无论怎样治理、为何治理都是为了不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。新时代推进国家治理现代化,就是要在中国特色社会主义制度的科学体系内,在各种治理实践中全面贯彻以人民为中心的治理理念,合理利用现有制度并不断创新,把维护人的权利、尊重人的价值、满足人的需要、实现人的理想摆在首要位置,并加以全面落实。
 
  二是增强社会活力。社会活力既是国家治理效能的重要标准,也是国家制度优势的直接体现。在不断解放和发展生产力、释放和增强社会活力方面,中国特色社会主义制度具有无可比拟的显著优势,不仅比资本主义制度更有效,还能为社会发展提供更加有利条件,使其不断增强活力。
 
  三是促进公平正义。公平正义既是国家治理始终坚持的价值取向,又是中国特色社会主义制度的目标追求。进入新时代,我国社会主要矛盾已经发生变化,在不断满足人民群众对日益美好生活需要的过程中,促进社会公平正义无疑是全社会追求的最大公约数。在推进国家制度更好转化为治理效能的实践中,必须充分保障人民群众经济、政治、文化、社会等方面的权利和利益,才能真正体现国家制度的显著优势和促进社会公平正义。
 
  四是全面依法治国。依法治国是国家治理现代化重要标志,既是党领导人民治理国家的基本方略,又是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。国家的发展只有在法治轨道上运行,才能不断释放活力和增强动力,才能运转有序、活而不乱。在推进国家制度更好转为治理效能中,依法治国起着保驾护航的重要作用。因此,我们在各类国家治理实践中,必须善于运用法治思维和法治方式,依法保障人民群众享有广泛的权利和诉求。
 

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标签:制度优势治理效能 编辑:侯嘉林