文化

探寻希望之路(一)

时间:2011-01-24 12:21 来源:人民铁道网-人民铁道报 作者:冯仁杰

  新的时代宣言

  第一次世界大战以后,特别是五四运动以来,中国从上到下都努力追求利用战后和平之机和战胜国地位,将困扰中国铁路发展多年的外资问题引向有利于中国的方向。作为战胜国,中国派专使参加了巴黎和会,也对建立更为公平的国际新秩序充满了期待。

  要彻底改变穷国弱国地位,经济的振兴和繁荣至关重要,铁路的发展尤其关键。中国的铁路事业从建设之初就有一个无法回避的难题:建设资金短缺。因国内资金不足,如何引进和利用外资几乎成为所有铁路决策者必须面对和解决的问题。

  然而,中国铁路发展几十年,对外资的利用始终存在偏差:从最初对外资的拒绝排斥发展到后来的过度依赖。其中有郑孝胥的借款救国方略,也有清末民初各省商办铁路公司的私自举借外债,当然更包括袁世凯等人屡屡挪用铁路外债。如此这样过度依赖外资同样影响我国铁路的建设和发展,更为严重的是,这会损害中华民族的根本利益。第一次世界大战后围绕铁路发展和前途引发的一系列争论和风波中,最具代表性的便是“铁路统一案”。

  新一轮的争论和清末相比,最大的不同就是国人关注的重点已经不再是是否能够利用外资,而是开始转向借款形式以及对债权人的选择等方面。视野也从局部限制:对外债中某些要件,如利息的多少,抵押物为何物等具体事项,转向更为全面的视角:铁路外债的引入与中国社会经济之间的相互影响与互动上,即如何在发展经济和维护民族利益之间的进行取舍。选择依然很困难,但这种探讨和争论的矛头已开始指向问题的实质和核心——中外的不平等关系。

  在这场争论中,有两种思潮占据主导:追求理想状态下的国际共同投资中国铁路和承认现有的国际共管、共同投资中国铁路。在这场争论中,陈独秀主办的 《新青年》杂志也利用大量篇幅,开辟专栏进行深入讨论。

  参加巴黎和会的中国代表魏宸组、王正廷在给总统府的电报中提出了5条具体处理的原则:未建铁路借款合同必须废弃、重订;订立借款合同时,中国政府应同所有银行团成员商议,中国择优选择;已签发的,但未发售完的借券,可以由国际银行团承售,铁路线路的选择、取舍、规划由中国决定;中国政府对中国境内外人修筑和部分由外人修筑的铁路,应予以赎回;京绥铁路和其他中国自建铁路维持现状。

  在铁路统一管理问题上,他们提出7点建议,综合起来主要是:铁路会计独立,材料采购公开招标,军事运输由政府实行统制,设立允许外国专家参加的专门铁路局,下设执行、稽查、设计3个委员会,一般工程师实行考试招聘制度择优录取,铁路用语为中文,铁路警察必须由中国人组成,并由中国控制等。

  电报最后强调,上述建议应是两全之策,但是当前情况下实现并非易事,关键在于政府要有明确的政策。(连载1)

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标签:希望 中国铁路发展 编辑: phpcms