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西部大开发 铁路建设当先行

时间:2010-08-17 10:35 来源:广西日报 作者:李宏庆

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各级领导为铁路建设项目开工奠基


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自治区与铁道部签订《加快广西铁路建设会议纪要》,我区铁路进入大建设大发展时期。

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自治区副主席、自治区铁路建设办公室主任杨道喜和铁道部副部长陆东福现场踏勘调研黄百铁路广西段

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各路铁路建设大军,热火朝天地奋战在八桂大地上

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各路铁路建设大军,热火朝天地奋战在八桂大地上

  实施西部大开发是党中央、国务院统筹区域协调发展的重大战略部署。在西部大开发的10年中,为了适应广西经济社会发展需要,增强区域合作和交流,提升区位优势,满足快速增长的客货运输需求,广西壮族自治区党委、政府在铁道部的大力支持下,大力推进广西铁路建设,取得了历史性的重大突破,进入了铁路大建设、大发展、大跨越的新时期,为促进西部地区特别是广西经济社会发展作出了积极贡献。

  广西地处祖国南疆,面向东南亚、背靠大西南,是我国唯一沿海沿边省区。党中央、国务院明确指示广西要建设成为西部便捷出海大通道,胡锦涛总书记指出要把广西打造成为连接多区域的国际通道、交流桥梁和合作平台。温家宝总理专门听取广西铁路建设规划情况汇报,特别强调广西基础设施建设要统筹规划、先行发展、适度超前。

  广西壮族自治区党委、政府抢抓历史机遇,与铁道部多次沟通和会谈,签订了一系列加快推进广西铁路建设有关问题的会议纪要及“一揽子计划”。通过深化部区合作,全面实施部区“一揽子计划”。 

  为了加强对铁路建设的行业管理,自治区和各市相继成立铁路建设办公室。区、市铁办成立以来,切实发挥政府对铁路建设的主导作用,行业管理部门实现高效运转,充分调动了各方面因素,采取超常规的方式,创造条件,提前建设一批重大铁路项目。同时充分发挥广西铁路投资(集团)公司的筹融资平台作用,切实加强银企合作,采取将铁路建设项目征地拆迁单独立项的创新方式,成功组织银团贷款筹措铁路建设资金,为大规模铁路建设提供资金保障。

  2008年,贵广、南广、柳南城际、湘桂北段、南钦、钦州大榄坪支线、北海铁山港支线等7条铁路相继开工建设,广西现代化铁路建设全面铺开,进入了历史上前所未有的最好最快的发展时期。

  2009年,广西铁路建设全面贯彻落实自治区党委、政府关于优先发展交通的战略部署,紧紧围绕“力争年内开工12个项目,完成铁路投资300亿元”的目标任务,按照“四个非常”的要求,抢抓机遇,超常规地开展各项工作,掀起铁路建设新高潮,我区铁路建设取得了历史性的重大突破,进入了铁路大建设、大发展的新时期。全年在建项目21个(其中续建项目12个、新开工项目9个),区内建设里程3000公里,投资规模近2000亿元,项目个数、建设里程和投资规模均创历史最高纪录,位居全国前列。年内实现了钦北、钦防、黎南、德靖、云桂、黎钦、玉铁、钦州保税港区铁路和南宁东站等9个项目开工,创造了我区一年开工9个铁路项目的历史纪录,项目开工数量在全国排第二位。全年完成铁路建设投资222亿元,比上年增加178亿元,同比增长5.1倍,超过此前10年全区铁路建设投资的总和。黔桂铁路扩能改造工程、洛湛铁路永州至玉林段开通运营,建成铁路646.68公里,结束了梧州、贺州不通火车的历史,使我区铁路营业里程突破了3000公里,达到3100多公里。开行了南宁至河内国际列车,南宁成为北京以外唯一开行国际列车的省会城市。

  2009年是我区铁路建设完成投资最多、开工项目最多、建设规模最大、取得成效最好的一年。铁路建设成为全区扩内需保增长的主战场,为实现自治区“四保”目标作出了积极贡献。铁道部和自治区党委、政府对我区铁路建设都给予了充分肯定,铁道部专致感谢信指出:“广西铁办在2009年的广西铁路建设工作中作出了巨大贡献!”自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨对广西铁路建设工作批示:“起步快、协调推动有力、效果明显!”自治区主席马飚批示:“去年我区铁路建设各个方面都取得了前所未有的突破,为广西的经济社会发展作出了重大贡献!”

  新一轮西部大开发的号角吹响,广西迎来了一系列重大发展机遇:国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》,中国-东盟自由贸易区正式建成,泛珠三角、泛北部湾等区域合作深化推进,广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略,国家西部大开发战略深入实施等。区域经济社会加快发展,呼唤铁路建设先行。

  铁路是国民经济的大动脉,是大众化基础性交通工具。铁路在建设资源节约型、环境友好型社会方面有着明显的优势。与其他运输方式相比,铁路具有运量大、能耗低、占地少、效率高、全天候、节能环保、舒适度及安全性高等特点,是推进区域经济协调发展的重要组成部分,铁路建设在西部大开发战略中占据重要地位。

  2010年自治区党委、政府继续实施“交通优先发展、掀起交通建设新高潮”的战略,把交通基础设施建设作为完成全社会固定资产投资目标任务的主战场。自治区人民政府专门制定出台了《关于进一步加快铁路建设的若干意见》。全年我区有25个在建和新建铁路项目,区内建设里程超过4000公里,投资规模超过2800亿元,14个地级市和近80个县(市、区)都有铁路在建项目,数十万铁路建设大军在八桂大地上为铁路建设奋战。

  未来5年,广西铁路里程将从此前的2700公里增加到6000公里以上,基本形成现代化的铁路综合交通运输网络。

  首先,将形成以南宁为枢纽的客运大通道,满足人民群众的出行需求。通过建设贵广、柳南、金南等高速度、大密度的客运专线或城际铁路,将形成以南宁为中心到广西沿海各市的“1小时交通圈”,到广西区内其他各市的“2小时交通圈”和到周边省会城市的“3小时交通圈”,大大缩短人们的出行时间,拉近城市间的时空距离,形成强大的“同城化”效应,催生城市之间互动兼容的生活方式、就业形式和商务模式,使各民族群众的联系交往更加便利。

  其次,将形成连接发达地区的货运大通道,支持广西承接产业转移。通过新建南广、洛湛、柳肇、合湛铁路,改造湘桂、焦柳铁路,把广西与我国中东部地区紧密联系起来,形成连通经济发达地区尤其是珠三角地区的大能力铁路货运通道,特别是通过新建合浦至湛江铁路,将形成一条连接北部湾、珠三角、长三角的沿海铁路大通道,促进区域经济快速发展。

  第三,将形成西南出海大通道,助推广西打造我国沿海经济新的增长极。随着兰新、青藏、兰渝、黔渝等西部干线铁路建成,广西通过建设黄百、云桂、金南、黔桂铁路,将打通西部出海口,形成西部地区最便捷的出海大通道,为西部大开发提供有力的运输支撑。同时,通过新建、改造玉林至铁山港铁路以及沿海铁路,使广西沿海铁路年运输能力从2500万吨提升到2.15亿吨以上,促进广西沿海经济快速发展。

  第四,通过凭祥、东兴、龙邦口岸和滇桂(南昆)铁路“三口一线”建设,形成面向东盟的国际大通道,发挥广西在中国-东盟合作中的“桥头堡”作用。

  广西铁路版图将呈现崭新面貌,基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的“一轴四纵四横”现代化快速铁路网总体格局,由路网“边陲末梢”变为“国际枢纽”,有力地推动广西现代化进程,为国家西部大开发战略目标早日实现作出积极的贡献。

  (作者系广西壮族自治区铁路建设办公室常务副主任)

  狠抓工作落实

  推进我区铁路大建设大发展


  今年以来,按照自治区党委、政府的部署和要求,自治区铁路建设办公室坚持以科学发展观为指导,深入开展“工作落实年”活动,大力实施交通优先发展战略,掀起铁路建设新高潮,全力推进我区铁路大建设大发展,各项工作取得了新的成效。

  当前,我区铁路正处于加快建设和发展的重要战略机遇期。自治区铁路建设办公室以开展“工作落实年”活动为契机,加大工作力度,狠抓工作落实。

  一是分解落实计划,加大投资力度。将投资计划及时分解下达到每个项目,明确时间节点和要求,确保任务和责任落实。同时,采取超常规方式,在铁路线路基本稳定的前提下,协调设计单位尽早提供征地拆迁资料和施工设计图,提前启动铁路项目征地拆迁工作,一些项目在施工进场前就完成了部分征拆工作,为加大铁路投资创造了良好条件。

  二是加强跟踪衔接,加速前期工作。加强汇报衔接,争取国家发改委、铁道部等国家部委及咨询公司的大力支持;打破按部就班的做法,坚持前期工作各环节同步实施、合理交叉、平行推进,加快项目环评、用地预审、规划选址等影响可研审批的前置性文件审批进度,最大限度地缩短前期工作周期;建立健全自治区相关部门协调机制和路地协调机制,定期或不定期召开工作联席会议,及时协调解决项目前期工作有关问题。

  三是破解征拆难题,加快建设进度。会同自治区国土资源厅、南宁铁路局、广西铁路投资(集团)等部门单位,深入铁路沿线各市县调研检查,及时研究解决铁路建设尤其是项目征地拆迁中的重点、难点问题,确保铁路建设项目顺利推进。会同有关部门加强对铁路建设征地拆迁资金的管理,确保征地拆迁资金安全有效使用。

  四是加强政策研究,提供政策保障。会同自治区交通运输厅等部门,研究起草了《广西交通基础设施重大建设项目征地拆迁工作实施办法》,近期将报送自治区人民政府审定出台。牵头会同自治区财政厅、国土资源厅等部门,研究制定了全区铁路建设项目征地拆迁费用总包干办法,探索建立铁路建设资金区、市共担机制等等。 

  狠抓工作落实,我区铁路建设得到持续快速健康发展。全力推进17个在建项目建设,今年上半年全区累计完成铁路建设投资132.02亿元,比去年同期增长78%,完成投资再创新高。重点项目加快建设:南广铁路(广西段)开工以来路基工程已完成94%,桥梁工程完成50%,涵洞完成92%;湘桂铁路扩能衡柳段开工以来路基工程已完成57%,桥梁工程完成38%,涵洞完成55%;贵广铁路、柳南城际铁路、广西沿海铁路扩能等项目建设正加快推进;实现了合浦至铁山港、岑溪至罗定2个铁路项目开工;田德铁路已正式开通运营,钦州港至大榄坪铁路已进入收尾竣工阶段。前期工作加快推进:金城江至南宁、南宁至凭祥、合浦至湛江、柳州至肇庆、黄桶至百色铁路等5个项目的建议书已上报国家发改委;柳南铁路电化改造、黔桂线增建二线、南昆铁路南宁至那厘段、那厘至百色段增建二线等4个项目已进入可研或预可研阶段,近期将上报铁道部;柳州火车站扩建、玉林枢纽等2个项目前期工作积极推进;梧州港赤水码头铁路专线、来宾迁江工业园区铁路专线等2个项目可研报告已评审,正在开展可研修编,预计9月份可开工建设。自治区和铁道部重点工程南宁火车东站建筑概念设计方案已确定,进入初步设计阶段,预计8月份可实现主体工程开工。规划研究不断加强:广西铁路发展“十二五”规划正抓紧编制,《广西西江黄金水道水铁联运研究》、《广西北部湾经济区铁路网规划》、《广西煤炭铁路运输通道研究》已完成并通过专家评审,《广西中长期铁路网规划》、《中国广西-东盟快速铁路通道研究》即将编制完成。

  由于宏观形势和政策发生了新的变化,当前我区铁路建设面临新开工项目审批难度大、建设统筹协调推进难度大、征地拆迁工作难度大等新的问题和困难。面对困难和挑战,自治区铁路建设办公室全面贯彻落实自治区党委、政府年中工作会议精神和部署要求,坚持“目标不变,任务不减”,狠抓各项工作落实,全力以赴力争完成今年铁路建设目标任务。

  一是加快前期工作,力争项目尽早开工建设。积极协调设计单位、咨询公司加快工作进度,积极争取铁道部、国家发改委等国家部委加快项目审批,全力推进今年尚未开工建设的合湛铁路、柳南铁路电气化改造、梧州赤水港码头专用线、来宾迁江工业园区铁路专线、金南铁路、南凭铁路、柳肇铁路、黄百铁路、黔桂铁路增建二线、南昆铁路南宁至那厘段、那厘至百色段增建二线、柳州火车站扩建、玉林枢纽等13个项目前期工作,力争全年开工8个项目。

  二是加大投资力度,努力完成年度投资任务。对每个铁路项目进行认真分析排查,及时解决存在的困难和问题,进一步落实投资计划,督促项目业主将投资任务落实到每个标段、每个责任人。采取超常规方式,抓住关键工作环节,抢施工旱季,抢进度,抢投资,力争下半年完成投资280亿元,力争年内完成投资430亿元。

  三是协调推进南宁铁路枢纽和南宁火车东站建设。督促设计单位按时完成南宁火车东站初步设计工作,确保主体工程8月份开工建设,力争完成年内投资10亿元。积极协调南宁市及有关部门,做好南宁火车东站周边城市道路、站前广场规划调整和环城高速公路改移工作,加快推进南宁铁路枢纽建设。 

  四是加大征拆工作协调力度,确保铁路建设用地。积极争取自治区人民政府尽快制订出台《广西壮族自治区交通基础设施重大项目征地拆迁工作实施办法》和《广西壮族自治区铁路建设项目资产拆迁评估暂行办法》,为我区铁路建设征地拆迁提供政策依据。完成全区铁路建设项目征地拆迁费用包干总额测算工作,全面推进实施征地拆迁费用总包干办法,逐步建立铁路建设资金区、市共担机制。及时研究解决铁路建设尤其是征拆工作中的重点、难点问题,督促指导加强对征拆资金的使用管理和监督。

  五是全面完成规划编制工作。加强向铁道部、国家发改委的沟通汇报工作,争取我区更多项目纳入国家“十二五”规划;高质量编制完成《广西铁路发展“十二五”规划》,年内完成《广西中长期铁路网规划》、《中国广西-东盟快速铁路通道研究》编制工作,抓好《广西城际铁路网规划研究》、《广西铁路物流产业规划研究》、《西江黄金水道铁路专线规划研究》、《广西北部湾经济区铁路网中长期规划》、《广西铁路物流园区规划研究》等规划编制工作,切实提高我区铁路规划建设的水平,努力实现我区铁路大建设大发展。

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