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聚焦中国国家铁路集团有限公司工作会议(二)

时间:2021-01-07 09:35 来源:人民铁道网-人民铁道报 作者:唐克军 乔谦 尹力 王小雪

聚焦中国国家铁路集团有限公司工作会议
2021年铁路工作主要目标和重点任务
 
  主要工作目标和预期值
 
  ◆铁路安全:杜绝重大及以上责任事故。不发生造成旅客死亡的责任行车事故,不发生高铁、客车较大及以上责任事故,不发生从业人员较大及以上责任死亡事故,铁路从业人员万人生产安全事故死亡率控制在0.3以内,铁路交通事故10亿吨公里死亡率控制在0.3以内。
 
  ◆铁路运输:国家铁路完成旅客发送量31.12亿人、同比增长43.7%,货物发送量37亿吨、同比增长3.4%。
 
  ◆铁路建设:扎实推进川藏铁路等国家重点工程,全面完成铁路投资任务,投产新线3700公里左右。
 
  ◆铁路经营:完成铁路经营总收入11770亿元。其中,运输收入7620亿元(客运收入3600亿元、货运收入4020亿元)、同比增长17.2%;非运输收入4150亿元。
 
  ◆铁路节能减排:单位运输工作量综合能耗控制在4.27吨标准煤∕百万换算吨公里以内,化学需氧量排放量控制在1910吨以内,二氧化硫排放量控制在5660吨以内。
 
  ◆铁路劳动生产率:科学合理调控铁路用工总量,每换算公里用工控制在16.3人以内,运输业劳动生产率达到44万元/人。
 
  ◆铁路职工利益:职工工资收入与安全、绩效挂钩,实现稳步增长。主要行车工种年度脱产培训率达到1/3以上,组织职工健康体检110万人次。困难职工得到有效帮扶救助。
 
  重点任务
 
  疫情防控
 
  毫不松懈抓好常态化疫情防控工作
 
  ●科学精准加强站车疫情防控。坚持外防输入、内防反弹,健全疫情防控工作机制,筑牢铁路常态化疫情防控防线。
 
  ●全面加强口岸和冷链运输疫情防控。细化铁路口岸站区疫情防控方案,坚持人物同防。落实进口冷链食品运输信息登记、查验等制度,加强对运输工具和包装的消毒。
 
  ●抓好铁路内部疫情防控。加强对重点场所、关键岗位人员的防护,保护职工身体健康,保持正常工作秩序。强化境外项目疫情防控,保证施工人员防疫安全。
 
  ●提升疫情应急处置水平。健全铁路疫情防控应急响应机制,确保遇有突发疫情能够第一时间响应,科学果断有效处置。
 
  安 全
 
  落实国铁集团党组《关于做好2021年铁路运输安全工作的意见》(铁党办〔2021〕1号)文件要求,坚持统筹发展和安全,坚持强基达标、从严务实、综合治理,牢固树立红线意识和底线思维,聚焦高铁和旅客列车安全,统筹加强铁路安全体系和能力建设,持之以恒加强基层基础建设,筑牢铁路高质量发展的根基。
 
  坚守国铁安全的政治红线和职业底线
 
  ●确保高铁和旅客列车安全万无一失。完善与地方政府和铁路公安机关的协调联动机制,严格落实铁路外部环境安全管理办法,充分发挥铁路安监办作用,坚决打赢铁路沿线环境安全综合治理保卫战,确保实现高铁和普铁环境整治目标。严格管控高铁运营组织、设备维修和源头质量安全风险,深化高铁安全标准示范线建设,制定修订高铁规章制度、技术标准、管理规范。严格管控高铁设备维修安全风险,运用大数据技术研究高铁设备故障机理和变化规律,提升对固定设备的检测监测能力。严格管控高铁源头质量安全风险,建立高铁源头质量整治监管机制,健全新建铁路开通运营定期回访制度,落实质量终身负责制。严格管控客车安全风险,开展客车安全风险专题研判和隐患排查。
 
  ●加强基层基础建设。坚持强基达标、从严务实、综合治理,编制“十四五”铁路安全发展规划,进一步健全人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系。深化安全双重预防机制建设。严格落实专业安全管理责任,严格技术规章管理,严格落实设备设施质量管理制度。全面落实安全生产责任制,深化运输站段标准化规范化建设,建立与修程修制相适应的养修标准体系,推进全生命周期健康管理,全面强化设备设施质量基础。加强实训能力建设,全面提升教育培训质量,健全高铁主要行车工种岗位准入机制。严格安全红线管理,完善激励考核机制。严格履行安全决策机制,加强安全监督管理工作。
 
  ●从严卡控安全关键。持续开展安全生产专项整治三年行动,加强铁路公共安全、劳动安全、消防安全、职业健康和食品安全管理。加强对施工安全、现场管控、防洪防灾、消防安全、非运输企业安全、铁路公共安全、职工劳动安全、站车食品安全等安全关键的风险管控,补齐安全短板,提高安全卡控能力。将网络安全放到更加重要的位置,确保铁路网络安全稳定运行。加强护路巡防联防工作,提高铁路治安反恐能力。完善铁路应急预案管理体系,优化应急救援体系建设,提高突发事件预警信息共享和协同联动应对能力,做到应急有备。
 
  ●加强铁路安全综合保障,形成共保安全的强大合力。深化安全发展专题教育,提高全员安全认识。统筹安全生产资源配置,配齐配强主要行车工种岗位作业人员和专业技术管理人员。严抓严管干部作风,细化真抓实干的规矩,树立求真务实的导向。进一步强化组织保障,进一步激发广大干部职工保安全的主动性、积极性。
 
  建 设
 
  立足服务党和国家工作大局,扎实有序推进重点项目实施,统筹推进境外项目建设,全面提升铁路建设管理水平。
 
  科学有序、安全优质推进铁路建设
 
  ●高质量推进川藏铁路工程建设。认真贯彻习近平总书记重要指示精神,落实主体责任,坚持科学施工、安全施工、绿色施工,“两隧一桥”先开段形成示范带动效应;雅安至新都桥段、波密至林芝段一季度末开工建设,新都桥至波密段在四季度具备开工条件。
 
  ●科学有序推进重点项目实施。坚持保开通、保在建、保开工顺序,扎实做好西部陆海新通道、长江沿岸高铁、京津冀城际铁路网等重点项目推进工作,统筹实施干线通道补强、点线能力配套等补短板项目。突出抓好渝昆、玉磨、拉林、沈白、西十、郑万、福厦等重大工程建设,科学安排投资计划,动态优化施工组织,合理配置建设资源,确保完成年度建设任务。下功夫抓好丽香、成昆等艰险山区项目建设,加大重点难点问题攻关,确保实现进度目标。
 
  今年计划投产新线3700公里左右。紧盯牡佳、赣深、张吉怀、安九铁路等年内重点开通项目,抓好提前介入、工程收尾、落实验收开通条件等重点工作,确保按期依法高质量开通运营。聚焦服务国家重大战略,扎实有序推进沿江高铁等重大项目前期工作,着力抓好西部陆海新通道等重点项目实施。紧盯干线通道能力补强、综合交通枢纽配套、货物运输“公转铁”等路网短板项目,加快推进项目可研和审批工作。对地质条件相对复杂的项目,加强勘察设计,深化技术论证,提高可研深度,确保高质量开工建设。
 
  统筹推进境外项目建设,突出抓好中老铁路标志性工程建设,确保今年年底前中老昆万铁路建成投产,实现昆明至万象直达运输。加大雅万高铁标志性项目实施力度,继续推进匈塞铁路项目,力争塞尔维亚贝旧段年底前开通运营,积极推进中泰铁路项目前期工作。
 
  ●推进建设管理体制机制改革创新。研究推进铁路公司布局调整优化,构建职责明晰、运转高效的建设管理体制机制,全面提升铁路建设专业管理水平和依法建设能力。坚定不移落实铁路分层分类投资建设机制,深化规范单价承包、工程总承包等工作。严格落实资产负债约束主体责任和监管责任,严控新增债务。
 
  ●提升铁路建设管理水平。科学合理确定项目规模标准,加强投入产出分析和债务风险防控,提高铁路投资效益。深化铁路建设标准化管理,打造一批精品示范工程。强化建设为运输服务理念,推动运营维修技术管理规范与工程设计施工规范科学连贯。坚持质量安全红线管理,严格“黑名单”制度。创新工程建造管理,推进建设标准国际化。
 
  改 革
 
  围绕落实国企改革三年行动计划,以变革思维和创新举措,深化重点领域、关键环节改革,进一步激发企业内生动力和活力。
 
  落实改革三年行动实施方案
 
  ●加强国铁企业治理体系和治理能力建设。按照党委(党组)、董事会、经理层法定职责分工,进一步厘清各治理主体权责边界,优化完善国铁企业治理机制。做好铁路规范性文件的立、改、废工作。完善国铁集团制度图谱,落实规范性文件备案审查机制。各单位党委要把方向、管大局、促落实,董事会要定战略、作决策、防风险,经理层要谋经营、抓落实、强管理,加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
 
  ●深化管理变革和机制变革。适应铁路生产力水平发展要求,稳步调整站段布局。出台指导意见,创新管理模式,优化运输站段布局和机构设置。贯彻“去机关化、去行政化”的要求,优化站段管理人员结构,加强生产车间和作业现场管理力量配备。扎实推进高铁综合维修一体化改革,坚决实现工务大修、技改工程的修用分离,做强生产技术中心,强化专业技术管理,规范跨专业配合作业,统筹优化资源使用。坚定不移推进动车组、和谐型机车修程修制改革,探索延长整车高级修验证周期,完善检修标准和规程,优化部件检修方式及范围,降低维修成本。加快推进机车车辆监验机制改革,平稳有序推进机辆一体化管理改革试点工作。
 
  ●深化经营方式变革。有序推动中铁特货公司、金鹰重工公司等企业股改上市,实施长三角城际铁路重组、沪汉蓉铁路湖北公司等项目REITs(不动产投资信托基金)试点发行,推进铁路关联市场产业类企业混合所有制改革。加快实施铁路公司路地股权结构调整,推动国铁资本向路网干线集中。推进合资铁路公司重组,落实合资铁路债转股试点方案。用好上市平台融资功能,组织制定大秦、广深、京沪高铁、铁龙物流等资本运作方案。坚持因地制宜、因业施策、因企施策,分层分类稳妥推进非运输企业混合所有制改革。
 
  ●深化三项制度改革。编制国铁集团“十四五”用工总量规划,建立劳动定额标准动态修订机制,加强主要行车工种队伍建设,优化通用工种用工结构,支持劳产率高的企业探索通用工种市场化用工机制。稳步推进企业经理层成员任期管理,支持符合条件的单位开展市场化选聘。完善国铁企业工资决定机制,合理确定安全与业绩挂钩权重,加大运输总收入和盈亏总额考核力度,完善企业负责人薪酬管理办法,扩大市场化工资决定机制实施范围。优化管理人员和职工结构,提高劳动用工效率,强化铁路专业优势。规范实施市场化招聘制度。
 
  经 营
 
  紧紧抓住运输供给侧结构性改革这条主线,大力推进货运增运增收、客运恢复性增长、多元经营开发创效,最大限度提高铁路经营效益。
 
  深化法治化市场化经营
 
  ●健全全面预算管理体系。坚持以收定支、收支匹配,建立投入产出分析机制和成本测算模型,加强对基本建设、装备购置、大修、技改等项目的产出分析,形成机车车辆资源投入与市场需求、效益产出相匹配机制。加快建立全面预算管理信息系统。发挥全面预算管理对资源优化配置的指引作用。
 
  ●完善铁路行业市场化清算体系。优化整合客货运输进款清算办法,建立市场化清算单价定价及调整机制,完善铁路行业财务清算平台。探索建立公益性与经营性运输分类核算机制。加快构建统一开放、公平竞争的铁路运输市场体系和铁路行业市场化清算体系。
 
  ●加大经营开发力度。通过混改、合资合作等方式,贯通铁路市场和产业链。推动商旅业务恢复性增长,推进传统非运输业务增收创效。加大传统非运输企业结构调整力度。推动新经营业态加快发展。加快制造维修业务转型升级,扩大涉铁工程市场规模,拓展互联网+、移动设备租赁、工程咨询等新业务,推动一批土地综合开发项目落地见效。积极探索与社会优势企业合资合作,推进通信信号、信息化关键产品自主化生产,进一步打开铁路经营创效空间。建立统一对外协调机制,避免同业无序竞争。深入推进经营开发提质增效。充分发挥铁路市场和资源优势,创新体制机制和经营模式,放大资产资本溢出效应,提升多元经营的质量和效益。
 
  ●深入推进节支降耗。坚持收支弹挂,加大成本控制力度,确保实现盈亏目标。科学合理安排大修、技改支出,严控非生产性等支出。强化资金集中管理和统筹运用,有效降低资金成本。持续清理存量风险债权,严控新增风险债权。用好国铁采购平台,提高物资使用效益。集中对去年出台的各项节支降耗措施落实效果进行评估完善,在保证安全稳定和必要支出的前提下,继续压缩一般性、非必要间管费等非生产性支出,继续优化生产支出结构。
 
  ●着力打造法治国铁。配合国家立法机关做好《铁路法》等修订工作,协调推动各省(区、市)出台铁路安全法规规章,编制实施《法治国铁建设规划(2021-2025年)》。完善合同管理制度,推进运输、物资、建设等领域信用体系建设。编制实施铁路“八五”普法规划。加大法律人才培养和交流力度。加强内部审计工作。建立法律风险库,加强监测预警,着力化解和处置各类法律风险。加大审计披露问题整改力度,着力化解企业经营风险。

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标签: 编辑: 王亚琼
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