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《广东省铁路安全管理条例》施行啦!

时间:2018-12-09 08:53:30 来源:人民铁道网-人民铁道报 作者:朱进军 唐元林 徐婧
  2018年12月1日起,广东省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议于2018年9月30日通过的《广东省铁路安全管理条例》正式施行。作为全国首部由省级地方人大制定的铁路安全地方性法规,该条例分别从总则、铁路安全责任、铁路线路安全、铁路建设与运营安全、法律责任和附则6个方面对广东省行政区域内的铁路安全管理活动进行了规范。
 
  高铁上能否抽电子香烟?铁路线路上是否能使用无人机?遇到“高铁座霸”怎么办?铁路附近可以盖蔬菜大棚、搭电视天线吗?面对这些老百姓关心的问题,这部条例给予了详细的解答。
 
  现在,请各位读者和本报记者一起,看看这部条例中都有哪些和我们息息相关的内容吧!
 
电子香烟、无人机……这些条例和我们息息相关
 
——解读《广东省铁路安全管理条例》
 
  ■本报记者 朱进军 本报通讯员 唐元林 徐婧
 
  为什么要出台这样一部条例?
 
  近年来,广东省路网规模持续扩张,高铁里程快速增长,客货运量不断增加。过去5年,广东省内国铁项目完成建设投资1649亿元,新建成7线2站(7线为杭深、贵广、南广、茂湛、赣韶、广佛肇和莞惠,2站为福田、佛山西),新增线路里程1164公里,其中运行时速200公里及以上的铁路线长1010公里。截至2017年底,省内铁路营业里程达到4206公里,其中时速200公里及以上铁路1542公里。到“十三五”末,省内预计高铁运营里程将达到2270公里,较目前增长47.2%。辐射范围不断扩大。目前,时速200公里及以上铁路已覆盖省内16个地市,由广东到发的高铁动车组可直达全国19个省区市。预计“十三五”末,高铁可覆盖全省20个地市,动车组直达省区市将进一步增加,形成联接全国各地、互联互通的高铁网。列车密度越来越大。目前,广东省内每天开行动车组列车683对,其中,京广高铁在繁忙时间段每3分钟就有一趟动车通过,在高峰时间段广州南、深圳北等大客站每1分钟就有1趟动车到发。客流保持持续增长。2017年,广东铁路发送旅客2.82亿人次,比2012年增长94.5%;其中高铁发送2.17亿人次、比2012年增长178.2%,占比达到77%。
 
  在广东省铁路快速发展的同时,铁路沿线尤其是高铁桥梁下方违法施工,乱堆乱放,破坏铁路设施设备,非法阻断铁路线路,风筝、气球、塑料薄膜等轻质飘浮物吹袭接触网造成供电故障等现象时有发生,严重危及铁路安全。铁路安全管理实践中涌现出的新情况、新问题,有必要通过立法加以解决。广东省高度重视铁路安全,制定条例既满足现实需要,又恰逢其时。条例的实施将进一步加强广东省的铁路安全管理工作,推进铁路外部环境治理,有利于落实铁路运输企业、铁路监管部门、铁路沿线各级政府及其相关职能部门以及沿线生产经营单位、广大人民群众等社会各界的安全责任,推动形成齐抓共管、共同保障铁路安全的良好格局。
 
  这些条例是如何制定的?
 
  据参与条例起草的相关人员介绍,本次立法严格遵循中央的两个立法工作规范,体现了科学立法、民主立法、依法立法的要求。
 
  2016年7月,当时的广东省领导在听取广东境内高铁沿线安全情况汇报后,指示“省法制办立即启动我省加强铁路安全地方立法前期工作,相关地方性法规争取列入2017年地方立法工作”。
 
  2017年2月,广东省人大常委会将《条例(建议稿)》纳入2017年度立法项目,明确由广东省安全监管局牵头起草,省人大财政经济委员会、广州铁路监督管理局、中国铁路广州局集团有限公司等单位为起草领导小组成员单位。经过多次研究讨论及广泛听取意见建议,形成了《条例(草案)》的基本框架内容。
 
  2017年3月至7月,《条例(草案)》经过多次起草单位内部协调会、专家论证会、局长办公会反复讨论研究通过,形成了《条例(草案)》送审稿报送省政府法制办审查。
 
  2017年12月25日,广东省政府常务会议讨论通过了《条例(草案)》,进入到省人大常委会审议程序。审议阶段,省人大常委会法制工作委员会委托省内高校立法基地起草了《条例(专家建议稿)》,并吸纳其中合理内容,经过省第十三届人民代表大会常务委员会三次审议,于2018年9月30日通过。
 
  这些条例有哪些亮点?
 
  条例全文共6章54条,分别从总则、铁路安全责任、铁路线路安全、铁路建设与运营安全、法律责任和附则6个方面对广东省行政区域内的铁路安全管理活动进行了规范。条例勇于创新、富有亮点,既严格遵循上位法的规定和精神,又较好地结合广东省自身情况,创设了一些符合铁路安全管理实际的内容,细化了上位法中一些较为原则的规定,有利于贯彻执行。这部条例也是全国首部由省级地方人大制定的铁路安全地方性法规,具有示范引领作用。
 
  ●亮点一:厘清了地方政府在铁路安全管理方面的职责,建立健全了铁路安全信息通报制度和运输安全生产协调机制。条例规定,铁路沿线县级以上人民政府应当落实护路联防责任制,建立健全由本级人民政府相关职能部门和铁路监管机构、铁路运输企业参与的铁路沿线安全管理综合协调机制,统筹协调铁路沿线和车站地区安全管理的重大事项,依法处理铁路安全管理中遇到的重大问题。条例在强调铁路运输企业安全生产主体责任的同时,明确了地方政府、铁路监管机构和铁路运输企业要各自发挥好在铁路安全管理方面的职能作用,多策并举,齐抓共管,综合治理。
 
  ●亮点二:突出保护高铁安全。把高速铁路隧道上方中心线两侧各50米、高速铁路地下车站结构外沿线外侧起向外50米的区域,一并纳入铁路线路安全保护区范围,是对上位法相关规定的补充和完善,突出了地方特色,有利于加强对高铁隧道、地下车站的安全管理和保护,符合当前广东省铁路安全管理的实际需要。
 
  ●亮点三:对现实中常见的危及铁路安全的难点问题进行规范,满足当前铁路沿线安全管理的迫切需要。例如,明确在铁路线路安全保护区的邻近区域采用彩钢瓦、铁皮、塑料薄膜等轻质材料搭建板房、彩钢棚、塑料大棚或者悬挂广告牌(匾)的,其产权人或者管理人应当加强管理,要采取必要的安全防护措施,防止因掉落、脱落影响铁路运输安全,明确了既有建筑物、构筑物产权人、管理人维护公共安全的义务和责任。
 
  ●亮点四:对危及铁路安全的施工作业,规定铁路运输企业有权立即制止并采取安全措施;对无法制止的,铁路监督管理机构、公安机关和有关人民政府应当及时依法处理。这是对上位法相关规定的细化,弥补了安全空档。
 
  ●亮点五:明确了对铁路沿线危及运输安全,但又产权不清、管理主体不明设施的维护管理要求,符合铁路沿线安全管理的实际,有利于落实铁路沿线地方政府的属地监管责任。
 
  ●亮点六:明确了对无人驾驶航空器的规定和要求,是与时俱进的体现,符合铁路沿线安全管理的实际需要。在认定车票、限制吸烟方面,把电子车票、能够产生烟雾的香烟替代品等情形纳入了条例规定之中,符合实际。
 
  ●亮点七:回应社会关切,规范旅客行为,将旅客信用管理以法律形式进行确定,明确规定了对扰乱铁路站车运输秩序且危及铁路安全、造成严重社会不良影响,以及严重违反铁路运输企业安全管理规章制度的失信行为进行记录,并按照规定推送全国和地方信用信息共享平台,依法实施联合惩戒。该项规定,对高铁霸座等社会不良行为的惩治,提供了立法上的支持。
 
  ●亮点八:适应新形势新要求,针对现场实际,条例规定了多种措施,有效保障铁路安全。例如,在铁路线路安全保护区内,禁止实施排污、燃放烟花、放养牲畜等危及铁路安全的行为;在电力线路两侧500米范围内禁止放飞鸟类、无人机或低空飘浮物(第十八、二十八条)。
 
  《广东省铁路安全管理条例》节选
 
  第二十一条在铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起向外各一千米范围内,以及在铁路隧道上方中心线两侧各一千米范围内,确需从事露天采矿、采石或者爆破作业的,应当依法进行安全评估,与铁路运输企业协商一致,依照有关法律法规的规定报县级以上人民政府有关部门批准,并采取相应的安全防护措施。
 
  第二十四条在电气化铁路接触网及其支柱不得违反规定附挂通信、有线电视电缆等设施设备。
 
  第二十八条禁止在铁路电力线路导线两侧各五百米范围内放飞鸟类、升放无人驾驶航空器或者风筝、气球、孔明灯等低空飘浮物体。确因现场勘查、施工作业需要飞行无人驾驶航空器的,应当按照规定获得批准,采取必要的安全防范措施,并提前通知铁路运输企业。
 
  第三十四条铁路运输企业应当按照国家有关规定实行车票实名购买、查验制度,并公开纸质、电子车票的使用规则。
 
  无有效车票、车票所记载身份信息与本人真实身份信息不符的,铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。
 
  旅客应当按照车票载明的座位乘车,不得强占他人座位。
 
  第四十条禁止实施下列危害铁路安全的行为:
 
  (一)围堵列车、阻碍发车,或者采取强行登乘、拒绝下车等方式影响列车运行;
 
  (二)在铁路线路上放置、遗弃障碍物或者在铁路线路上飞行无人驾驶航空器;
 
  (三)向运行中的列车抛掷影响行车安全的物品;
 
  (四)在禁止吸烟的列车上、列车的禁烟区域内吸烟或者能够产生烟雾的香烟替代品;
 
  (五)法律法规规定的其他禁止行为。
 
  第四十五条违反本条例第二十四条、第二十八条、第四十条规定的,由公安机关责令改正,对单位处一万元以上五万元以下的罚款,对个人处五百元以上二千元以下的罚款。 
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编辑: 谭欣

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